對(duì)話國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源：今年高度關(guān)注大學(xué)生與農(nóng)民工就業(yè)，保市場(chǎng)主體重點(diǎn)是中小企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 廖丹    

3月5日向全社會(huì)發(fā)布的政府工作報(bào)告，提出了一系列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生改善的量化指標(biāo)。其中，時(shí)隔一年再次提出全年GDP增速預(yù)期目標(biāo)，更是引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注。

如何解讀政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的一系列關(guān)鍵指標(biāo)？實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)需要我們?cè)诮窈蟮囊荒曛心酥廖迥曛凶鞒鲈鯓拥呐Γ?/p>

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就上述話題專訪了國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源。

“十四五”各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)

NBD：我們注意到，今年的政府工作報(bào)告在時(shí)隔一年之后再次提出全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)。您認(rèn)為重提增速預(yù)期目標(biāo)的考慮是什么？此次設(shè)定的目標(biāo)為6%以上，您認(rèn)為原因何在？

姚景源：去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到了突如其來、前所未有的疫情沖擊。所以當(dāng)時(shí)，我就主張中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)年不要設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。首先，在疫情面前，國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境都充滿不確定性。在一個(gè)不確定的環(huán)境下去確定一個(gè)具體的目標(biāo)難度很大，且也不科學(xué)。

其次，GDP指標(biāo)的特點(diǎn)是“層層加碼”，如果說中央定了6%，到了省里可能是8%，到了地市就可能要定到10%以上。我們確定一個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)，如果再出現(xiàn)層層加碼，就有可能把各級(jí)干部和企業(yè)家引向追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的軌道上去。這在疫情防控任務(wù)艱巨的背景下是不可取的。

不過，回顧去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，我們呈現(xiàn)了一個(gè)“V型反轉(zhuǎn)”，應(yīng)當(dāng)講在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上，我們?nèi)〉昧巳嗣駶M意、世界矚目、可以記錄到歷史篇章里的重大成就。

那么，到了今年，我還是主張要設(shè)立一個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)，因?yàn)榻衲甑闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)正處在回升、持續(xù)增長(zhǎng)的大趨勢(shì)中。

由于去年的基數(shù)比較低，我們今年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)非常好看，國(guó)際上一些大機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)2021年會(huì)達(dá)到8%以上的增速。但是在這樣的背景下，我們的政府工作報(bào)告確定的還是“6%以上”的目標(biāo)。

我認(rèn)為，首先，這是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的主要矛盾并不是數(shù)量問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)根本性的問題，還是增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益問題，所以我們今年把GDP增速目標(biāo)定為6%以上，這是希望能夠更多地把工作的著力點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。

其次，盡管我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正處在一個(gè)較好的狀態(tài)，但是2021年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是存在著諸多的深層次矛盾和問題，具有比較多的不確定性。確定6%以上的經(jīng)濟(jì)增速，也是充分考慮它的可持續(xù)性。

NBD：剛剛發(fā)布的政府工作報(bào)告還披露，“十四五”時(shí)期將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。您認(rèn)為為什么要在“十四五”時(shí)期設(shè)定一個(gè)相對(duì)彈性的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)？

姚景源：討論“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速時(shí)，要考慮到一些關(guān)鍵因素。

首先，我們要從這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)開始實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，就是從現(xiàn)在開始用30年的時(shí)間，把我們國(guó)家建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。

在這30年內(nèi)，第一階段是前15年，也就是從現(xiàn)在開始到2035年，我們的人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量要翻一番。經(jīng)過測(cè)算，這意味著在未來15年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)要保持在4.7%以上的年均增速。

如果要保持這一個(gè)增速，那也就意味著這15年中的第一個(gè)五年，也就是“十四五”規(guī)劃期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該力求保持在6%左右。然后再根據(jù)每一年的實(shí)際情況和內(nèi)外環(huán)境確定每一年的增長(zhǎng)目標(biāo)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的加大，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，從絕對(duì)值來說增加的量就非常多了。

這樣的設(shè)定，有助于我們從大勢(shì)上把握住宏觀經(jīng)濟(jì)基本態(tài)勢(shì)，也給宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了科學(xué)的、實(shí)事求是的重要基礎(chǔ)。

完全能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上

NBD：延續(xù)此前政府工作報(bào)告的表述，今年的政府工作報(bào)告提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右等民生指標(biāo)，相比去年，我們實(shí)現(xiàn)這些民生指標(biāo)有哪些有利條件？又會(huì)面臨哪些新挑戰(zhàn)？

姚景源：去年年初，我們的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于一個(gè)高位。所以我們?cè)谇八从械睦щy狀況下，把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放到第一位。目前，我國(guó)除了理論上宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大政策——財(cái)政政策和貨幣政策外，還增加了就業(yè)政策。

從今年情況來看，我們?cè)诰蜆I(yè)上還是面臨著比較大的壓力和困難，首先，我們的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量比去年增加了30萬(wàn)；同時(shí)，由于世界疫情狀況，許多原本打算留學(xué)的大學(xué)生可能沒法走出國(guó)門。此外，我們還有兩億多農(nóng)民工。這兩個(gè)就業(yè)群體應(yīng)當(dāng)是我們高度關(guān)注的。

而且，我們經(jīng)濟(jì)工作的目的是改善民生，而民生之本就是就業(yè)?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)能夠成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最重要的力量，首先得讓老百姓有錢，老百姓有錢的最關(guān)鍵一步就是有就業(yè)，有了就業(yè)，大家就有了收入。

所以，無(wú)論是從戰(zhàn)勝困難的角度，還是從滿足人民群眾美好生活需要的角度，我們都應(yīng)當(dāng)把就業(yè)放到第一位。

如何把就業(yè)放到第一位？首先，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要向常態(tài)回歸。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來說，任何刺激手段都有副作用。剛剛發(fā)布的政府工作報(bào)告當(dāng)中，也提出今年的赤字率要比去年有所下調(diào)，也不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。當(dāng)然，政策不能搞急轉(zhuǎn)彎，要把握住節(jié)奏，把握住力度，把握住時(shí)間火候。

同時(shí)，還需要扶持市場(chǎng)主體，讓他們更有活力。市場(chǎng)主體的扶持只能加強(qiáng)不能削弱。保住了市場(chǎng)主體，就保住了就業(yè)，就保住了基本民生。

具體來看，我認(rèn)為保市場(chǎng)主體的重點(diǎn)是關(guān)注中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，他們的困難有待于扎扎實(shí)實(shí)的去幫助解決。政策應(yīng)該向他們傾斜。

如果我們保住了市場(chǎng)主體，我們就能夠保住就業(yè)，就能夠保住基本民生。然后再通過一系列的深化改革，我們完全能夠?qū)崿F(xiàn)“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上”等目標(biāo)，而且我覺得在實(shí)踐過程當(dāng)中，我們肯定會(huì)超過這個(gè)數(shù)值。

封面圖片來源：新華社