每經(jīng)專訪全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航局原副局長(zhǎng)李?。捍蠓尫诺涂湛沼蛸Y源 大部分通航活動(dòng)應(yīng)備案即飛

每經(jīng)記者 李彪　每經(jīng)編輯 陳星    

近年來(lái)，無(wú)人機(jī)、私人飛機(jī)等通用航空逐漸走入人們視野，一度成為熱詞。

受訪者供圖

普通人看到的是它提高了我們的生活品質(zhì)，但全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航局原副局長(zhǎng)李健顯然思考得更多。

全國(guó)兩會(huì)大幕將啟，在每經(jīng)頭條特別推出的“奮斗中國(guó)·兩會(huì)高見”欄目中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了李健。他認(rèn)為，與公共運(yùn)輸航空相比，我國(guó)通用航空的發(fā)展規(guī)模仍然較小，低空空域資源供給不足、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后等問題仍未徹底解決。“十四五”通用航空領(lǐng)域的哪些重點(diǎn)改革將加快推進(jìn)，通航發(fā)展規(guī)模將如何突破等一系列問題仍待解答。

“十三五”通用航空業(yè)務(wù)量 年均增長(zhǎng)13.7%

NBD：近年來(lái)，關(guān)于私人飛機(jī)出行的話題引發(fā)廣泛討論，目前我國(guó)通用航空處在什么樣的發(fā)展階段？

李?。鹤?016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來(lái)，通航進(jìn)入新的發(fā)展階段，“十三五”期間，新增通用航空器940架，通用航空業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)13.7%。截至2020年末，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到339個(gè)，通用航空器2844架，飛行98.1萬(wàn)小時(shí)，全行業(yè)注冊(cè)無(wú)人機(jī)共52.36萬(wàn)架，全年經(jīng)營(yíng)性飛行159.4萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)36.4%。

但對(duì)比美國(guó)，美國(guó)擁有60余萬(wàn)名通航飛行員、24萬(wàn)架通用飛機(jī)、1.9萬(wàn)個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，通航年飛行量超過2000萬(wàn)小時(shí)，帶動(dòng)就業(yè)超過130萬(wàn)人，每年對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約2200億美元。

綜合來(lái)看，我國(guó)通用航空業(yè)總體規(guī)模依然較小，僅相當(dāng)于美國(guó)的4%，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)。

NBD：實(shí)際上，2016年，通用航空產(chǎn)業(yè)就已被納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”期間，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)取得了哪些發(fā)展成就？

李?。和ㄓ煤娇债a(chǎn)業(yè)取得的發(fā)展成就還是有目共睹的，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。自2016年《指導(dǎo)意見》發(fā)布以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、民航局等部門共發(fā)布百余條通用航空類的政策和文件，提出了通航發(fā)展的路徑與規(guī)劃。其中，民航局2017年以來(lái)落實(shí)國(guó)務(wù)院通航“放管服”要求，做了大量工作，對(duì)匯總的通用航空193個(gè)過度監(jiān)管問題進(jìn)行專項(xiàng)督查整改。

探索建立“放管結(jié)合，以放為主，分類管理”的監(jiān)管新機(jī)制；安排通航法規(guī)重構(gòu)涉及新制定3部規(guī)章、修訂19部規(guī)章、廢止1部規(guī)章，構(gòu)造完整獨(dú)立的通用航空法規(guī)體系。

二是深入推廣試點(diǎn)。華東地區(qū)編制了日照山字河、日照嵐山、東營(yíng)、濱州大高等機(jī)場(chǎng)的低空目視航圖。日照山字河一個(gè)機(jī)場(chǎng)保障5家駐場(chǎng)通航企業(yè)，運(yùn)輸和通航飛行很好融合，打造了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通航的典范。2019年4個(gè)機(jī)場(chǎng)通航飛行小時(shí)超過10萬(wàn)小時(shí)，空域可以滿足每年25萬(wàn)飛行小時(shí)的容量。

四川通過劃設(shè)6000余平方公里試點(diǎn)空域，加上簡(jiǎn)化申報(bào)程序、目視自主飛行等一系列創(chuàng)新管理機(jī)制，盤活了低空空域資源，為我國(guó)低空空域改革提供了一套四川經(jīng)驗(yàn)。

2020年湖南獲批成為全國(guó)首個(gè)全域低空開放試點(diǎn)省份，并推出“天地人和”的湖南通航發(fā)展模式，搭建了通航產(chǎn)業(yè)省級(jí)服務(wù)平臺(tái)。

三是協(xié)同聯(lián)動(dòng)，助力新業(yè)態(tài)。各方有力配合，部委、地方、軍方和大型企業(yè)共享優(yōu)勢(shì)資源，助力通航新業(yè)態(tài)的發(fā)展，激發(fā)了市場(chǎng)活力。例如：江西省打造“江西快線”，形成了一張以江西現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)的短途運(yùn)輸網(wǎng)，建立PC-12小型運(yùn)輸機(jī)交付中心。

東部通航獲得了001號(hào)跨境飛行許可，已實(shí)現(xiàn)從深圳、廣州、珠海、香港連通大灣區(qū)各市中心區(qū)CBD、甲級(jí)寫字樓停機(jī)坪、旅游景區(qū)的常態(tài)接駁，開通了深港、穗港直升機(jī)跨境飛行等大灣區(qū)航線，逐漸讓低空出行成為粵港澳大灣區(qū)新常態(tài)，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

四是科技創(chuàng)新，注入新動(dòng)力。推廣ADS-B導(dǎo)航以及北斗系統(tǒng)低空定位及監(jiān)視等通航技術(shù)的應(yīng)用；支持無(wú)人機(jī)新模式，建立無(wú)人機(jī)云平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)接入。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，通過新技術(shù)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)通航發(fā)展。

通用航空飛行活動(dòng)審批程序繁瑣

NBD：通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在哪些不足？

李?。罕M管近期通用航空發(fā)展較快，但距國(guó)務(wù)院設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)尚有明顯差距。一些制約通用航空發(fā)展突出問題亟待解決。

一是低空空域改革進(jìn)展緩慢，低空空域資源供給不足。時(shí)至今日，可供實(shí)施通航飛行活動(dòng)的空域依然很少，我國(guó)民航使用空域尚不到30%，且大部分為管制空域，對(duì)通航開放的低空空域更是鳳毛麟角，沒有成網(wǎng)連片，難以適應(yīng)通航多點(diǎn)飛行、便捷高效的特點(diǎn)；特別是適合私用和娛樂飛行的空域數(shù)量更是十分有限，且范圍小、分布散、可用性差。

通用航空飛行活動(dòng)審批程序繁瑣，幾乎所有通航飛行活動(dòng)都必須預(yù)先提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，審批環(huán)節(jié)、程序相對(duì)繁瑣復(fù)雜，審批至少需要經(jīng)過軍民航2~3個(gè)審批層級(jí)，通常涉及5~6個(gè)部門環(huán)節(jié)，效率不高。

二是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后，雖然“十三五”期間通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)很快，但與美國(guó)相比差距很大。

通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)整體過嚴(yán)，成本過高，比如某機(jī)場(chǎng)建設(shè)600米跑道，投資卻要4億元。有的機(jī)場(chǎng)一次修建了3800米跑道就是為了避免重復(fù)審批。

三是一些地方政府發(fā)展通航的思路不夠清晰。雖然不少地方政府和企業(yè)發(fā)展通航的熱情很高，但缺少相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家，找不準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，有的盲目實(shí)施高投入，卻無(wú)法獲得相應(yīng)產(chǎn)出。地方政府普遍缺乏對(duì)通用飛機(jī)自主研發(fā)制造和通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)盈利的扶持政策，導(dǎo)致投資增長(zhǎng)乏力、消費(fèi)拉動(dòng)作用有限，很多通航項(xiàng)目半途夭折或難以為繼。

要持續(xù)推進(jìn)低空空域開放

NBD：我們看到，“十三五”通用航空領(lǐng)域取得了巨大成就，但是制約行業(yè)發(fā)展的深層次問題仍未根本解決，“十四五”將如何運(yùn)用新發(fā)展理念為通用航空發(fā)展破局？

李?。?ldquo;十四五”時(shí)期是貫徹新發(fā)展理念的重要時(shí)期。

發(fā)展通航要始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞國(guó)家空管體制改革，抓住空域體制改革契機(jī)，做好頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)低空空域開放和低空航路劃設(shè)工作，解決低空資源不足的問題；要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，抓住各地?cái)U(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，支持各方出資建設(shè)更多通用機(jī)場(chǎng)，解決通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)滯后的問題；圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，抓住國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大私人飛行、短途運(yùn)輸、觀光旅游、體育運(yùn)動(dòng)等通航活動(dòng)，解決需求側(cè)的問題；圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，抓住國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，全面導(dǎo)入升級(jí)國(guó)產(chǎn)通用航空器整機(jī)、航材零部件、國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及無(wú)人機(jī)研發(fā)制造能力，解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)問題；努力提高通航這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響力。

從這幾方面做好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行與制度轉(zhuǎn)化、自我加壓與社會(huì)評(píng)價(jià)三個(gè)相結(jié)合，解決好通航發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展不平衡、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等方面的有關(guān)問題，切實(shí)為“十四五”通航進(jìn)一步發(fā)展鋪好路、架好橋。

通航產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1:10

NBD：2020年底，湖南獲批成為全國(guó)首個(gè)全域低空開放試點(diǎn)省份。“十四五”期間是否會(huì)有更多省市成為全域低空開放地區(qū)？同時(shí)，如何協(xié)調(diào)好低空開放和規(guī)范、安全之間的關(guān)系？

李?。旱涂湛沼蚋母锸峭ㄓ煤娇瞻l(fā)展的前提和條件，我認(rèn)為深化低空空域改革促進(jìn)通用航空發(fā)展是重中之重，今年我還做了提案，建議圍繞以下重點(diǎn)推動(dòng)有關(guān)工作。

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加快低空空域改革步伐。以各低空空域通航飛行小時(shí)數(shù)作為低空空域改革量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)深化山東日照、四川低空空域綜合管理改革示范成果，全面推廣全國(guó)空域精細(xì)化管理試點(diǎn)成果，形成軍民參與共建的低空管理機(jī)制，盡快將低空空域資源大幅釋放，實(shí)現(xiàn)空域資源對(duì)通用航空的有效供給。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高低空飛行審批效率。一方面，推廣軍民一站式飛行計(jì)劃服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)通用航空與運(yùn)輸航空、軍事航空共贏發(fā)展；另一方面，研究擴(kuò)大備案類飛行計(jì)劃范圍，長(zhǎng)遠(yuǎn)上規(guī)劃研究飛行計(jì)劃審批制向負(fù)面清單制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)大部分通航活動(dòng)備案即可飛行。同時(shí)，大力推進(jìn)低空通信、雷達(dá)覆蓋，完善低空預(yù)警探測(cè)體系，并對(duì)通航飛機(jī)加裝監(jiān)視設(shè)備，確保通航飛機(jī)“看得見、見得著”，提高低空用戶飛行效率。

三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加快完善服務(wù)保障體系。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建議加快把試點(diǎn)的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)低空目視航圖制作和發(fā)布，加快推進(jìn)三級(jí)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)以及全面運(yùn)行。同時(shí)切實(shí)發(fā)揮運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，加強(qiáng)對(duì)通用航空飛行的保障服務(wù)，確保通用航空飛得起來(lái)、飛得順暢。

我相信隨著低空空域改革不斷深入，通用航空市場(chǎng)需求將進(jìn)一步激活，將會(huì)有更多的省市成為全域低空開放的地區(qū)。

至于如何協(xié)調(diào)好低空開放和規(guī)范、安全之間的關(guān)系，我認(rèn)為還是要始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，做好通用航空“放管服”的有機(jī)結(jié)合，放、管、服三者缺一不可，通過進(jìn)一步推廣“天地人和”的湖南通航發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)先行與制度轉(zhuǎn)化的結(jié)合，從而協(xié)調(diào)好低空開放和規(guī)范、安全之間的關(guān)系。

NBD：近年來(lái)，多地都在打“通用航空牌”，通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)于推動(dòng)地方發(fā)展起到哪些關(guān)鍵作用？

李?。和ㄓ煤娇諛I(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通航產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1:10，就業(yè)帶動(dòng)比為1:12。通用航空產(chǎn)業(yè)推動(dòng)地方發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是通航發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)升級(jí)。隨著我國(guó)中等收入群體不斷擴(kuò)大，私人飛行、短途運(yùn)輸、觀光旅游、體育運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂等消費(fèi)需求日益升溫。從購(gòu)買到使用是持續(xù)消費(fèi)過程，對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生帶動(dòng)作用很強(qiáng)。

二是通航發(fā)展能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立通航機(jī)場(chǎng)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，通用航空機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)會(huì)帶動(dòng)客貨運(yùn)輸、客貨代理、飛行學(xué)校、航材航油供應(yīng)等航空運(yùn)輸服務(wù)的需求，以及對(duì)通航飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)零部件維修的需求。

比如一些通航產(chǎn)業(yè)園會(huì)在區(qū)域形成新的商業(yè)生態(tài)，會(huì)催生就業(yè)崗位、產(chǎn)值與稅收，如高科技產(chǎn)業(yè)、飛機(jī)租賃業(yè)、低空旅游業(yè)等。

另外通航飛機(jī)從最初級(jí)到代表高端制造業(yè)水平的公務(wù)機(jī)，還包括像服役61年的軍用初教六這樣的軍轉(zhuǎn)民機(jī)型，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，服務(wù)領(lǐng)域廣，能夠促進(jìn)航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)軍品和軍用技術(shù)的民用轉(zhuǎn)化，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，這也是大飛機(jī)制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三是通航發(fā)展能夠提高應(yīng)急水平。直升機(jī)在醫(yī)療救護(hù)、地震救援、抗洪搶險(xiǎn)等方面已成為一種主流。無(wú)人機(jī)也被廣泛應(yīng)用到與生命線有關(guān)的救援工作中，如滅火、人員搜救、地質(zhì)偵查、信息獲取、物質(zhì)輸送等。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，近年來(lái)全國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失超過2000億元，2008年甚至高達(dá)11752億元。通用航空在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會(huì)安全等應(yīng)急事件的救援過程中充分發(fā)揮了快速便捷、特殊作業(yè)、緊急運(yùn)輸、夜間巡視的優(yōu)勢(shì)，為爭(zhēng)取救援時(shí)間，降低人員傷亡，減少經(jīng)濟(jì)損失提供了強(qiáng)有力的保障。

通航發(fā)展對(duì)于提高人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，對(duì)于加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署意義和作用重大。

通航發(fā)展?jié)摿薮?/p>

NBD：有人說，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道，您怎么看待通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它有多大的市場(chǎng)發(fā)展空間？

李?。喝ツ晡译S全國(guó)政協(xié)代表團(tuán)去長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，感受到了社會(huì)對(duì)短途運(yùn)輸和私用飛行的巨大需求。通用航空的投資少，見效快，而且通航能很好解決出行“最后一公里”的需求，特別是在山區(qū)等。

近10年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鐵路平均每年的投資約為7700億元，公路約為16400億元，民航約為1600億元，民航投資約是鐵路投資的1/5，是公路投資的1/10。

通航發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP突破6000美元，中等收入群體是支撐通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，國(guó)民對(duì)通用航空的需求就開始明顯爆發(fā)。目前我國(guó)人均GDP已超過10000美元，但我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)一直沒能迎來(lái)“井噴”式的發(fā)展。這些情況與我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)，以及旺盛的社會(huì)需求不匹配、不適應(yīng)。

通用航空既能夠轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)，也能夠培養(yǎng)數(shù)十萬(wàn)計(jì)的專業(yè)飛行和技術(shù)人員，幾千乃至上萬(wàn)計(jì)的機(jī)場(chǎng)和航空器，更是各類應(yīng)急救援體系的重要組成部分。

2020年我國(guó)通航（含無(wú)人機(jī)）只有257.5萬(wàn)飛行小時(shí)左右，通航作為國(guó)務(wù)院確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為在各方有力配合下通航發(fā)展?jié)摿薮螅ê桨l(fā)展將在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中有所作為。