專家詳解2021年新能源補貼新政：300公里以下續(xù)航車型將增加 試驗標準變更利好消費者

每經(jīng)記者 李星    每經(jīng)編輯 裴健如    

“隨著新能源汽車補貼不斷減少，其對新車銷量激勵作用也在持續(xù)下降，部分車企將推出更多續(xù)航里程300公里以下的無補貼車型。”1月18日，威爾森市場分析師吳玉婷接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示。

2020年最后一天，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)改委四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（以下簡稱《通知》），提出2021年新能源汽車補貼標準在2020年基礎(chǔ)上退坡20%。同時，2021年保持現(xiàn)行購置補貼技術(shù)指標體系框架及門檻要求不變。

在全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹看來，2021年新能源汽車補貼新政的發(fā)布，可以平穩(wěn)今年新能源汽車發(fā)展的進程，實現(xiàn)新能源汽車較快增長。

2021年新能源汽車補貼標準在2020年基礎(chǔ)上退坡20% 楊靖制圖

補貼退坡倒逼企業(yè)降成本

與往年相比，2021年新能源補貼新政沒有設(shè)置“過渡期”，于2021年1月1日正式施行。“2020年新能源補貼政策中就已經(jīng)明確了今年的補貼標準，對于企業(yè)和消費者來說已經(jīng)有心里預期，所以不設(shè)過渡期是合理的。”崔東樹表示，由于沒有“過渡期”等概念，2021年整個新能源車市將呈現(xiàn)穩(wěn)定、較快增長的發(fā)展態(tài)勢，預計全年累計銷量可達到180萬輛。

2020年初，受新冠肺炎疫情等多重因素影響，我國新能源汽車市場出現(xiàn)下滑。為促進新能源汽車消費，財政部等四部委于2020年4月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底，并提前明確2020~2022年補貼標準分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。

《通知》顯示，續(xù)航大于400公里的純電動車補貼為1.8萬元；續(xù)航300~400公里車型補貼為1.3萬元，續(xù)航小于300公里車型無補貼。同時，車輛補貼前售價需在30萬元以下（換電模式除外）。

“隨著補貼的逐步退出，如何降低成本已成為國內(nèi)各車企需要解決的首要問題。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東表示。

威爾森方面則認為，在補貼退坡已有預告且退坡幅度小的情況下，整車廠家進行上調(diào)車輛指導價抵消補貼退坡的可能性較小。

相較私人乘用車，公共領(lǐng)域車輛補貼退坡幅度偏少?！锻ㄖ诽岢觯瑸橥苿庸步煌ǖ阮I(lǐng)域車輛電動化，城市公交、道路客運、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送等車輛補貼標準在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。同時，為加快推動公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，地方可繼續(xù)對新能源公交車給予購置補貼。

“這是一個加快推進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良機。”崔東樹認為，通過公共交通領(lǐng)域先行，能使出租網(wǎng)約行業(yè)及城市公交等公共領(lǐng)域車輛的電動化獲得一個良好的發(fā)展環(huán)境。同時，通過網(wǎng)約車和出租車等高頻充電產(chǎn)品的增量，能夠推動城市充電樁的普及和充電服務行業(yè)的發(fā)展。

標準變更利好消費者

值得一提的是，補貼退坡的同時，2021年新能源補貼新政并沒有在產(chǎn)品技術(shù)指標門檻上提出更高要求?！锻ㄖ访鞔_，購置補貼政策維持動力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標門檻不變。

“2020年（的新能源補貼）對新能源汽車技術(shù)門檻已有了大幅提升，加上疫情的影響，如果今年再次提高技術(shù)門檻，無論對企業(yè)還是行業(yè)整體發(fā)展來說，都會有很大壓力。”吳玉婷分析稱。

雖然補貼的產(chǎn)品技術(shù)門檻未發(fā)生變化，但從2021年起，新能源汽車試驗方法標準將更新，由現(xiàn)行的NEDC（歐洲續(xù)航測試標準）變成WLTC（全球輕型汽車測試循環(huán)）。“NEDC測試路況與人們?nèi)粘ｑ{駛情況不一樣，而WLTC測試方法更貼近消費者日常生活駕駛習慣，測試里程數(shù)更真實。”北京氫華汽車科技集團有限公司董事長楊偉斌表示。

“測試方法的改變，將進一步促進我國新能源汽車的健康發(fā)展，對企業(yè)來說會帶來一定壓力，但對消費者來說是一件好事。”許海東告訴記者，測試標準的改變，能讓消費者有更好的駕駛體驗，更切合消費者實際駕駛需求。對于車企來說，新測試循環(huán)標準的推出，將倒逼企業(yè)開發(fā)更多適合市場需求的產(chǎn)品。

一位不愿透露姓名的新勢力造車企業(yè)相關(guān)負責人向記者坦言，此前車企注重車輛續(xù)航里程，是因為補貼對車輛續(xù)航有嚴格要求，但隨著補貼大幅退坡，補貼額度越來越低，車企將更注重市場對車輛續(xù)航的實際需求。“對于我們來說，測試方法的改變并不會帶來太大影響。”上述新勢力造車企業(yè)相關(guān)負責人說。

不過，因2021年處在新老測試標準的過渡年份，并且WLTC測試標準目前還未正式對外公布?！锻ㄖ访鞔_，新標準發(fā)布實施前，按照老標準進行檢測的產(chǎn)品，只要符合補貼政策技術(shù)門檻要求，均可按規(guī)定享受補貼。

工信部方面也表示，考慮2021年我國新能源汽車將采用新的試驗方法標準，對部分車輛產(chǎn)品的技術(shù)指標值將造成影響，為保障新老標準平穩(wěn)過渡銜接，對按照新試驗方法進行檢測的插電式混合動力（含增程式）汽車產(chǎn)品，按同等技術(shù)難度，合理規(guī)定續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標門檻值要求。

加大車輛安全監(jiān)管力度

“雖然補貼新政明確對產(chǎn)品技術(shù)門檻保持不變，但在車輛安全監(jiān)管方面卻提出了更高要求。”吳玉婷表示，這是在車輛質(zhì)量安全上的一種技術(shù)提升。

近年來，新能源汽車安全問題頻發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年被公開報道的新能源乘用車自燃事件達27起。同時，伴隨造車新勢力銷量的不斷攀升，2020年新能源車的召回規(guī)模也在擴大。公開數(shù)據(jù)顯示，2020年，特斯拉、理想、威馬、極星、零跑5家造車新勢力共發(fā)布8起召回公告，累計召回問題車型共計約4.64萬輛，召回數(shù)量比上一年增長145.42%。

工信部方面表示，新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量和安全關(guān)系消費者切身利益，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

基于此，2021年新能源補貼新政增加了“落實新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，鼓勵企業(yè)積極開展缺陷調(diào)查及主動召回”的規(guī)定。

《通知》提出，生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問題而不主動召回、造成重大事故的，或者被主管部門責令召回的，視程度予以暫?；蛉∠扑]車型目錄、暫緩或取消財政補貼等措施。推動建立跨部門信息共享和監(jiān)管機制，強化對新能源汽車生產(chǎn)、銷售、運營、報廢等全流程監(jiān)管，對于起火、重大安全事故等情況，開展跨部門聯(lián)合調(diào)查。

值得一提的是，2021年新能源補貼新政也再次強調(diào)了補貼的規(guī)模門檻，新能源乘用車、商用車企業(yè)單次申報購置補貼清算車輛數(shù)量應分別達到10000輛、1000輛。

此外，2021新能源補貼政策還提出加強汽車投資項目和生產(chǎn)準入管理，以及加大僵尸企業(yè)退出力度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強。

“汽車行業(yè)產(chǎn)能利用率非常低，部分企業(yè)不僅沒有貢獻，而且占用了大量的市場資源，浪費了很多的產(chǎn)業(yè)資源。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司處長吳衛(wèi)曾公開表示，這些企業(yè)如果不清理的話，優(yōu)質(zhì)企業(yè)就很難有充分施展的空間，新的企業(yè)很難有進入的空間。