頂層設(shè)計不夠、法規(guī)平臺監(jiān)管缺位……共享交通新業(yè)態(tài)短板將如何補(bǔ)齊？

每經(jīng)記者 趙雯琪    每經(jīng)編輯 王麗娜    

作為現(xiàn)代共享出行理念的代表方向，順風(fēng)車、網(wǎng)約車、共享單車逐漸成為主要的出行方式，而如今隨著碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出，共享出行新業(yè)態(tài)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇和方向。

1月16日，在人民政協(xié)報主辦的交通運輸新業(yè)態(tài)服務(wù)需求側(cè)座談會上，全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長王先進(jìn)表示，碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的確定將會倒逼相關(guān)行業(yè)，交通行業(yè)也將在調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理三個方面促進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和，在這樣一個背景下平臺快速發(fā)展會迎來非常好的機(jī)遇。

全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長王先進(jìn)現(xiàn)場分享

圖片來源：每經(jīng)記者 趙雯琪 攝

但是與此同時，作為新業(yè)態(tài)和新事物，當(dāng)順風(fēng)車、網(wǎng)約車為乘客帶來便利的同時，安全隱患和糾紛也層出不窮，監(jiān)管部門和出行平臺關(guān)于共享出行的運營規(guī)則的討論也從未停止。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任凌振國坦言，運輸新業(yè)態(tài)在發(fā)展當(dāng)中暴露出的主要短板包括頂層設(shè)計不夠，包括政策指導(dǎo)滯后、管理辦法缺失、跟不上新業(yè)態(tài)前進(jìn)的步伐等；及法規(guī)和平臺監(jiān)管缺位、不精準(zhǔn)等問題。

“在新的業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢下，交通部門甚至更迫切需要制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，當(dāng)然根本是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員谷樹忠表示。

共享交通新業(yè)態(tài)再迎新機(jī)遇

一直以來，共享出行方式都承載著人類對于環(huán)保、低碳排放最高期望，同時因為代表著低碳出行理念的最佳實現(xiàn)路徑而成為行業(yè)關(guān)注的焦點。而碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出，也讓共享出行再度成為重要的討論對象。

谷樹忠表示，碳的問題涉及到能源，能源反推交通運輸方式的選擇和優(yōu)化。共享單車和順風(fēng)車主要在城鎮(zhèn)，服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，作為交通業(yè)態(tài)創(chuàng)新也與城市的資源節(jié)約、環(huán)境友好等密切相關(guān)。

以順風(fēng)車和網(wǎng)約車為例，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員許進(jìn)表示，從發(fā)展新業(yè)態(tài)、釋放新動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度應(yīng)該是鼓勵，而不是限制網(wǎng)約車和順風(fēng)車。不過他也表示，共享服務(wù)的提供者首先要保護(hù)好用戶的人生安全和個人的信息安全，這是共享出行的底線和紅線。同時，現(xiàn)在網(wǎng)約車的使用頻率越來越高，針對運行中出現(xiàn)的問題，服務(wù)提供商應(yīng)該不斷地完善管理規(guī)則。

凌振國則表示，類似今天的私人小客車合乘順風(fēng)車，這種交通運輸新業(yè)態(tài)服務(wù)都是伴隨著改革的逐漸深化、就業(yè)方式與收入分配方式及消費方式的變革，還有生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和各類人群對交通出行的不同消費需求而一步步走到今天的。

在他看來，新業(yè)態(tài)、新形勢、新模式、新消費形式的出現(xiàn)，是社會發(fā)展的產(chǎn)物，也必然在社會發(fā)展當(dāng)中和人民追求交通出行的更加美好生活愿望當(dāng)中，在不斷深化改革發(fā)展當(dāng)中得到進(jìn)一步完善和更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

而在共享兩輪領(lǐng)域，隨著共享電單車在低線城市的走紅，兩輪換電也將進(jìn)入一定程度的市場需求爆發(fā)期。

北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪表示，換電的模式在電單車領(lǐng)域的市場很大，包括老百姓的需求，還有外賣配送等運營車輛，要有更廣泛的聯(lián)盟，規(guī)?；髽?biāo)準(zhǔn)化才能發(fā)展起來。

作為座談會上的企業(yè)代表，哈啰出行聯(lián)合創(chuàng)始人、CEO楊磊表示，哈啰出行之前通過共享助力車以及哈啰兩輪電動車業(yè)務(wù)，看到老百姓生活中面臨的問題，包括充電難和電池問題，導(dǎo)致大量火災(zāi)出現(xiàn)，所以堅定在這個領(lǐng)域開始投入，為兩輪的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)自己一份力。兩輪換電是一個全新的業(yè)務(wù)，也將是哈啰出行非常重要的業(yè)態(tài)。

哈啰出行換電事業(yè)部總經(jīng)理周樹楓則表示，目前我國兩輪電動車保有量已達(dá)到3.5億輛，預(yù)估未來會接近5億輛。周樹楓稱，兩輪電動車使用需求巨大，對應(yīng)的共享換電成為涌現(xiàn)的新物種。

法規(guī)規(guī)范短板如何補(bǔ)齊？

可以看到的是，綠色出行與共享出行理念的契合正在帶來共享電單車、順風(fēng)車等出行新方式的需求爆發(fā)，但是另一方面，長期以來共享出行平臺由于法律法規(guī)的滯后和一定程度的缺位，也導(dǎo)致順風(fēng)車等業(yè)務(wù)在監(jiān)管方面長期存在不確定性。2018年，兩起順風(fēng)車惡性事件的發(fā)生直接改變了順風(fēng)車的監(jiān)管規(guī)則和市場格局，而長期以來，作為新業(yè)態(tài)的共享出行也存在法律法規(guī)等方面的短板。

王先進(jìn)表示，順風(fēng)車本身是民事互助行為，但是由于存在平臺的撮合和金錢的交易，導(dǎo)致車主、乘客、保險公司、地方管理部門等參與主體對合乘的性質(zhì)缺乏共識，各種法律責(zé)任、邊界并不是很清晰，一旦發(fā)生事故很嚴(yán)重，而這就是因為立法滯后性導(dǎo)致的。

凌振國則表示，運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展當(dāng)中暴露出需要不斷完善的主要短板包括：一方面，頂層設(shè)計不夠，政策指導(dǎo)滯后，管理辦法缺失，跟不上新業(yè)態(tài)前進(jìn)的步伐，保護(hù)鼓勵激勵綠色環(huán)保出行和節(jié)能減排、節(jié)約低碳出行、賦能風(fēng)向標(biāo)缺少務(wù)實舉措。

另一方面，法規(guī)監(jiān)管確實缺位，不夠到位，比如合規(guī)合理達(dá)成順風(fēng)車與非法營運付費收費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則規(guī)定等如何界定，以及出行交通安全事故的處置難等問題，還有涉嫌黑車判定等問題。

除此之外還包括平臺監(jiān)管不夠嚴(yán)、不到位、不精準(zhǔn)，及車主的勞動權(quán)益保障、社會保險及工傷保險等問題。在他看來，應(yīng)該強(qiáng)化國家相關(guān)行業(yè)的頂層設(shè)計和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置和高效利用，創(chuàng)新培育新業(yè)態(tài)市場。

哈啰出行高級副總裁胡強(qiáng)宏在會上提到，作為企業(yè)，非常期待國家規(guī)劃交通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)能夠進(jìn)一步用現(xiàn)代化治理理念把發(fā)展政策、監(jiān)管政策統(tǒng)一起來，同時對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管希望能夠深入到本質(zhì)，而非流于表面。

不過他也坦言，在新業(yè)態(tài)與現(xiàn)有監(jiān)管體制和接軌的過程中間必然有磨合過程，希望能夠有更多的數(shù)字化監(jiān)管理念和治理理念介入，同時有政策空間和明確的政策指引，讓企業(yè)融入整個交通體系，能夠更好地服務(wù)用戶。