國務(wù)院通過修訂草案強(qiáng)化糧食流通管理：嚴(yán)禁虛報收儲數(shù)量、以次充好、虛假輪換

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。 

為維護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益、保障國家糧食安全，會議通過《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。 

保障國家糧食安全是近期中央層面一系列會議繞不開的關(guān)鍵詞。上周舉行的中央農(nóng)村工作會議也指出，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲調(diào)控能力，堅持完善最低收購價政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險范圍。

圖片來源：新華社

嚴(yán)格政策性糧食管理

記者注意到，《糧食流通管理?xiàng)l例》首版于2004年5月26日由國務(wù)院發(fā)布，此前已經(jīng)修訂過兩次。

其中，第一次修訂是根據(jù)2013年7月18日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行修訂，第二次是根據(jù)2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行修訂。這次修訂為第三次修訂。

今年以來，糧食安全問題多次引發(fā)廣泛關(guān)注。

中國社科院學(xué)部委員張曉山日前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時表示，疫情導(dǎo)致的糧食貿(mào)易阻斷是全球化進(jìn)程出現(xiàn)的新問題。

張曉山認(rèn)為，新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的空間和可能性依然存在，同時國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不穩(wěn)定性及不確定性由于疫情而凸顯。

他強(qiáng)調(diào)，從長遠(yuǎn)看，我們必須站在全球化新形勢新挑戰(zhàn)的高度來統(tǒng)籌考慮我們的糧食安全戰(zhàn)略。同時，還要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

2020年3月1日，《江蘇省糧食流通條例》開始施行。江蘇省糧食和物資儲備局局長夏春勝表示，糧食儲存環(huán)節(jié)要解決的主要問題是有倉可儲，同時儲得安全、儲得綠色、儲得科學(xué)；要確保糧食庫存尤其是地方儲備糧等政策性糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、監(jiān)管有力。

“糧食能否賣得了、價格賣得好不好，是農(nóng)民愿不愿意繼續(xù)種糧的重要考量，也是市場供應(yīng)的糧食能不能讓百姓吃得滿意的重要指標(biāo)。”夏春勝說。因此，《江蘇省糧食流通條例》明確，要建立糧食收購保障制度。

不僅如此，隨著消費(fèi)升級，糧食消費(fèi)已經(jīng)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給不足的問題有所顯現(xiàn)，需要不斷提高優(yōu)質(zhì)、綠色、安全糧油產(chǎn)品供給能力。

在這些方面，本次國務(wù)院常務(wù)會議通過的《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂草案）》均有體現(xiàn)。修訂草案嚴(yán)格政策性糧食管理，規(guī)定嚴(yán)禁虛報收儲數(shù)量、以次充好、虛假輪換等，嚴(yán)禁挪用、克扣財政補(bǔ)貼和信貸資金。

同時，修訂草案要求強(qiáng)化糧食收購、儲存等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測監(jiān)管，規(guī)定農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等糧食不得作為食用用途銷售。

明確防止和減少糧食損失浪費(fèi)

修訂草案還明確了防止和減少糧食損失浪費(fèi)的措施，并強(qiáng)調(diào)加大對違法行為的懲處力度。

聯(lián)合國指出，自2014年以來，全球受饑餓影響的人數(shù)一直在緩慢上升。在全球范圍內(nèi)，約有14%的糧食在收獲后到零售前的環(huán)節(jié)遭到損失。在零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)，也有大量的糧食被浪費(fèi)。

2020年8月，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。

一段時間以來，為減少食物浪費(fèi)，一些地區(qū)餐廳推出小份菜、小碗面等套餐，但因無法律條款約束等原因，實(shí)施效果有限。

記者注意到，2020年12月22日下午，十三屆全國人大常委會第二十四次會議召開，《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》草案提請十三屆全國人大常委會初次審議。未來治理食物浪費(fèi)問題，將有法可依。

根據(jù)這一草案，餐飲店可以通過在醒目位置張貼、擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識或者由服務(wù)人員提示說明，對消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒。同時，為避免誘導(dǎo)誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐，餐飲店有義務(wù)引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐，合理確定餐食的數(shù)量、分量，提供小份餐等不同規(guī)格的選擇。

而對于違背相關(guān)規(guī)定誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的餐飲店，該草案做出具體的懲罰規(guī)定：首先由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1000元以上10000元以下罰款。

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