違反反壟斷法 豐巢收購中郵智遞未依法申報被罰50萬 豐巢：已收到通知，誠懇接受積極落實；業(yè)內(nèi)：快遞行業(yè)收購并購將面臨變局

每經(jīng)記者 趙雯琪    每經(jīng)編輯 王麗娜    

行業(yè)“老大”收購“老二”的戲碼，在監(jiān)管日趨收緊的反壟斷法之下，將面臨著諸多的規(guī)定與限制。

12月14日，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布了《市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團收購新麗傳媒股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡收購中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定》，并對上述三家公司分別作出處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。這也是市場監(jiān)管總局首次對互聯(lián)網(wǎng)平臺實施經(jīng)營者集中未依法申報作出行政處罰。按照《反壟斷法》規(guī)定，企業(yè)實施經(jīng)營者集中達到申報門檻必須向國務院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報。

豐巢網(wǎng)絡方面對《每日經(jīng)濟新聞》記者回應稱，“已經(jīng)收到相關(guān)部門的通知，誠懇接受，積極落實。”而另外兩家涉及企業(yè)也均回應稱將積極整改。

收購并購動作對于互聯(lián)網(wǎng)、快遞物流等行業(yè)來說并不少見。2020年5月，豐巢網(wǎng)絡以換股方式取得中郵智遞100%股權(quán)，并于當月完成交割。豐巢網(wǎng)絡和中郵智遞均從事快遞末端投遞服務中的智能快件箱業(yè)務，分別運營“豐巢”“速遞易”品牌智能快件箱。實際上，這個智能快件箱行業(yè)“老大”對“老二”的收購一經(jīng)官宣就引發(fā)了行業(yè)的關(guān)注和討論。

快遞專家趙小敏表示，中國的快遞柜以及快遞市場都遠遠未及一家獨大的局面，豐巢網(wǎng)絡被罰款主要原因在于未按要求進行申報。在他看來，這次行政處罰業(yè)不會影響到該公司下一步的發(fā)展。

曾因收費問題引爭議

國家市場監(jiān)管總局表示，三家企業(yè)都在業(yè)內(nèi)具有較大影響力，交易涉及百貨零售、影視制作發(fā)行、快遞末端投遞服務等不同行業(yè)。

市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負責人接受記者采訪時表示，調(diào)查顯示，上述三起案件都構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭效果。阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡有申報義務但沒有依法申報，因此市場監(jiān)管總局決定對三家企業(yè)分別作出50萬元人民幣罰款的行政處罰。

不過，調(diào)查也顯示，這三起案件不具有排除、限制競爭效果，因此沒有要求經(jīng)營者恢復到集中前的狀態(tài)。

在豐巢網(wǎng)絡與中郵智遞官宣合并后，天風證券研報顯示，豐巢與中郵速遞易分別為當前市占率最高的快遞柜運營商。截至2020年3月31日，豐巢投入約17.8萬個快遞柜，柜機占比約44%；中郵速遞易占比約25%。收購后，豐巢市占率將達69%。

上述研報顯示，從網(wǎng)絡效應來看，豐巢在一二線城市市占率更高，一線城市市占率超過70%，中郵速遞易在低線城市網(wǎng)絡更強，因此豐巢完成收購之后，豐巢網(wǎng)絡效應有望進一步增強，將實現(xiàn)高中低線城市的全面覆蓋。

值得一提的是，就在宣布收購之前不到一周（4月30日），豐巢對外宣布開啟收費制度，快遞存儲超時12小時后每12小時收取0.5元，這也引發(fā)業(yè)內(nèi)和用戶對于其“壟斷”收費的激烈討論。

5月13日，國家郵政局約談了豐巢公司主要負責人，要求豐巢公司積極采取措施，主動承擔社會責任，著手研究解決方案，調(diào)整完善收費機制，回應用戶合理訴求。

最后，這場風波止步于豐巢于5月15日晚間的道歉和收費制度的修改。豐巢在聲明中表示，將用戶免費保管時長由原來的12小時延長至18小時，超時后每12小時收費0.5元，3元封頂。國務院規(guī)定的節(jié)假日不計費，寫字樓周六日（休息日）不計費。

不過，早在豐巢網(wǎng)絡收購中郵智遞時，趙小敏就曾向記者表示，快遞柜行業(yè)的上升空間依然很大，現(xiàn)在距離真正成為用戶習慣還有很遠的距離，現(xiàn)在討論市場份額和壟斷還為時尚早。即便晝夜不停地鋪設，也需要3年左右的時間才能達到“人人隨時享有快遞柜”的標準。

“因此，現(xiàn)在對于企業(yè)來說重點要把蛋糕做大，最終讓快遞柜成為末端配送的解決方案才是需要關(guān)注的焦點。而這也需要更多的企業(yè)參與，不是一兩家就能實現(xiàn)壟斷的?！壁w小敏表示。

快遞業(yè)收購并購面臨變局？

雖然未及壟斷的地步，但是豐巢網(wǎng)絡與中郵智遞的合并依然存在違規(guī)操作。

上述市場監(jiān)管總局有關(guān)負責人在回答記者提問時表示，作出行政處罰決定時，主要考慮了兩方面的情況。一方面，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，處理方式包括恢復到集中前的狀態(tài)以及50萬元以下的罰款。

另一方面，上述幾家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力較大，投資并購交易較多，擁有專業(yè)的法律團隊，應當熟悉經(jīng)營者集中申報制度，但未能主動申報，影響較為惡劣，因此決定在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以頂格處罰，希望達到查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)的目的。

電子商務研究中心特約研究員、北京盈科（杭州）律師事務所律師方超強表示，公布該三案的目的，不在于“罰”，更在于“敲山震虎”，釋放對平臺經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管一視同仁的信號，警示相關(guān)行業(yè)主動規(guī)范經(jīng)營，停止采取涉嫌壟斷的經(jīng)營行為，以期規(guī)范競爭秩序，保障市場活力。

電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所董毅智律師則表示，此次事件，可以說是國家對互聯(lián)網(wǎng)反壟斷行為加強監(jiān)管的趨勢。對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，最重要的是調(diào)整架構(gòu)，能否適應新一輪的監(jiān)管，包括政策的指引，未來要走的路會很艱難。

在業(yè)內(nèi)看來，提高市場規(guī)模和覆蓋率是快遞柜企業(yè)未來實現(xiàn)盈利的必經(jīng)之路，而如今豐巢網(wǎng)絡因收購中郵智遞股權(quán)受到市場監(jiān)管總局的行政處罰，是否會對快遞柜及快遞行業(yè)企業(yè)未來的市場行為產(chǎn)生影響？

而在趙小敏看來，雖然快遞行業(yè)和快遞柜行業(yè)均遠未達到一家獨大的市場格局，但是對反壟斷的監(jiān)管趨嚴將對一級市場的非上市快遞企業(yè)的收購并購造成一定程度的影響。

“目前政策的邊界在哪依然存在爭議，有些企業(yè)可能會放緩對于一級市場中小企業(yè)的收購并購動作，這對于特別缺少資金或者急于擴張網(wǎng)點的企業(yè)或產(chǎn)生一定的影響?！彼硎?。

可以看到的是，面向這三家企業(yè)的行政處罰也反映出國家對壟斷行為逐漸加強監(jiān)管的趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)及其他領(lǐng)域企業(yè)如何在《反壟斷法》監(jiān)管規(guī)則下進行相應市場活動，也需要一定的摸索時間。