中共中央政治局會議：強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，專家建議對資本擴(kuò)張設(shè)置防火線

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

中共中央政治局12月11日召開會議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作。

會議要求，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，這對于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

劉俊海解釋說，反壟斷要依法推進(jìn)，要按照反壟斷法規(guī)定的條件和程序依法推進(jìn)，在透明、理性的軌道上強(qiáng)化反壟斷的監(jiān)管職責(zé)。鼓勵競爭，打破壟斷，鼓勵中小微企業(yè)脫穎而出，鼓勵各個行業(yè)的新興企業(yè)能夠有機(jī)會在市場當(dāng)中找到發(fā)展的立足之地。

部分平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本身具有壟斷基因

加強(qiáng)反壟斷，在政策層面早有跡象可循。

今年1月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《＜反壟斷法＞修訂草案（公開征求意見稿）》，實施11年多的《反壟斷法》迎來首次“大修”。該修訂草案中新增互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并加大了對違法行為的處罰力度。

11月10日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，對公眾關(guān)注的平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“搭售行為”等方面均作出了相應(yīng)規(guī)定。

圖片來源：新華社

劉俊海表示，近年來，在傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)都存在一定的壟斷問題，特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺不規(guī)范競爭行為出現(xiàn)，有一些平臺提出“二選一”要求，剝奪了電商從業(yè)者的選擇權(quán)，限制了消費(fèi)者的選擇權(quán)。 

在北大光華管理學(xué)院教授劉學(xué)看來，一些平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本身具有壟斷基因。

他以互聯(lián)網(wǎng)金融為例對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說，互聯(lián)網(wǎng)作為一個平臺，本身具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、資源聚合效應(yīng)等特點(diǎn)，平臺常常是強(qiáng)者恒強(qiáng)，越來越多的客戶資源生態(tài)體、不同的利益相關(guān)者，會向更強(qiáng)大的平臺來集聚，很多平臺本身具有壟斷的基因。

平臺一旦形成了壟斷，基于平臺上掌握的大量客戶信息來為其他利益相關(guān)者提供服務(wù)，與其他金融工具或其他銀行運(yùn)作模式相比，平臺就具有了更多壟斷的機(jī)會。

劉俊海認(rèn)為，有些平臺經(jīng)濟(jì)“野蠻”生長存在一些共同特點(diǎn)，例如其商業(yè)模式在策劃、設(shè)計的時候，就是先低價傾銷，通過“燒錢”把同行競爭者包括中小競爭者趕出市場，然后等獨(dú)占市場后，再“磨刀霍霍”對客戶提出漲價。

劉俊海表示，過去對一些互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)一直采取包容的態(tài)度，這有利于新事物的成長，但也可能產(chǎn)生野蠻生長的風(fēng)險，所以強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張十分必要，這樣才能讓資本健康成長。

專家建議對資本擴(kuò)張設(shè)置防火線

“我們不反對資本擴(kuò)張，但資本不能過于膨脹。”劉俊海說，過于膨脹就會侵害消費(fèi)者權(quán)益，資本應(yīng)當(dāng)胸懷對法律的信仰和敬畏之心，通過規(guī)范、健康發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)的公信力。

在劉學(xué)看來，對一些資本擴(kuò)張要采取謹(jǐn)慎的政策，筑牢防火墻。

例如，對房地產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的資本擴(kuò)張應(yīng)該給予重視。一些大型房地產(chǎn)公司通過加大杠桿來實現(xiàn)快速成長，會對金融體系的安全產(chǎn)生影響?；ヂ?lián)網(wǎng)的金融服務(wù)和相關(guān)的金融業(yè)務(wù)，背后牽扯的面非常廣，也會影響金融體系的安全性，影響國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

該如何界定資本擴(kuò)張是有序還是無序？又該如何筑牢防火墻？

劉學(xué)以互聯(lián)網(wǎng)金融為例說，互聯(lián)網(wǎng)金融利用其掌握的客戶數(shù)據(jù)、信息，給小企業(yè)、個人消費(fèi)者等客戶提供的金融服務(wù)成本要比傳統(tǒng)銀行的成本低很多，相當(dāng)于可以用批發(fā)的方式做銀行的零售業(yè)務(wù)，這是互聯(lián)網(wǎng)金融本身具有的優(yōu)勢。

但是，金融是存在風(fēng)險的，特別是面對小企業(yè)、低收入消費(fèi)者等群體時，過度利用杠桿，一旦出現(xiàn)風(fēng)險會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，這就是無序擴(kuò)張。

“像銀行正常的銀行貸款，準(zhǔn)備金有多少，銀行自有資本有多少，這些都是有相關(guān)的法律規(guī)定，這就是防火墻，也是底線。”劉學(xué)說。

劉學(xué)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融不管依據(jù)何種技術(shù)手段，本質(zhì)上還是金融業(yè)務(wù)，就需要有和金融業(yè)可比的標(biāo)準(zhǔn)和底線，需要基于金融業(yè)歷史數(shù)據(jù)和商業(yè)實踐來進(jìn)行比較，如果超出風(fēng)險控制范圍，即可以認(rèn)為是無序。

當(dāng)然，也需要基于互聯(lián)網(wǎng)金融的實踐來制定有序與無序的判斷準(zhǔn)則，未來準(zhǔn)則也需要不斷完善。

劉學(xué)表示，當(dāng)我們還不能準(zhǔn)確把握有序無序的邊界在哪里時，是要相對謹(jǐn)慎一點(diǎn)還是相對樂觀一點(diǎn)，實際上要根據(jù)整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性狀況來決定。

當(dāng)整個社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和安全性不足時，界定有序、無序的標(biāo)準(zhǔn)就要嚴(yán)格一些；當(dāng)整個社會運(yùn)行更健康的時候，就可以適當(dāng)調(diào)得相對寬松一點(diǎn)。

封面圖片來源：新華社