每經(jīng)熱評(píng)丨讓集體土地產(chǎn)生農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)

每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

近日，國(guó)辦發(fā)文《第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年 試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議制度》指出，同意建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭的第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議制度，扎實(shí)推進(jìn)改革。對(duì)此，有專家建議進(jìn)一步承認(rèn)農(nóng)民地權(quán)。

在筆者看來，比較中國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民這兩大群體的最終消費(fèi)能力，后者弱于前者是不爭(zhēng)的事實(shí)。個(gè)中原因是多方面的，其中一個(gè)可能的方面，是個(gè)人可支配收入中，后者的財(cái)產(chǎn)性收入占比少于前者。

始于上個(gè)世紀(jì)80年代的國(guó)有土地批租，成為城鎮(zhèn)居民住房制度改革的必要條件。這一制度在解決城鎮(zhèn)居民住房困難的同時(shí)，商品房成為城鎮(zhèn)居民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年前三季度，城鎮(zhèn)居民可支配收入中，財(cái)產(chǎn)性收入占比為10.6%，租房收入是其中的重要組成部分。同期，農(nóng)村居民可支配收入中，財(cái)產(chǎn)性收入僅為2.63%，主要為存款和債券利息收入?？梢姡r(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)居民不僅不成比例，而且結(jié)構(gòu)也有很大的不同。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

在現(xiàn)行集體土地制度下，絕大部分農(nóng)村居民基本不可能獲得來自土地和住房的財(cái)產(chǎn)性收入。今年9月底，國(guó)務(wù)院召開的“深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議”指出，要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法。

有專家認(rèn)為，在放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制等方面，現(xiàn)有做法力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

深化農(nóng)村宅基地制度改革還有一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的原因，那就是宅基地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象在一些地方比較突出。同時(shí)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員又面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難的問題。今年2月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》。意見指出，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，擴(kuò)大范圍、豐富內(nèi)容，探索宅基地“三權(quán)分置”路徑辦法。開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，積極穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾試點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村居民獲得來自土地的財(cái)產(chǎn)性收入，面臨農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體界定不清，農(nóng)地土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全和失地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制難以保障等障礙。業(yè)內(nèi)分析產(chǎn)生上述障礙的主要原因：一是，集體建設(shè)用地合法市場(chǎng)通道基本關(guān)閉。農(nóng)村集體土地不論是宅基地，還是承包地、農(nóng)業(yè)用地，只要沒有被征收國(guó)有，就不能轉(zhuǎn)讓，也不能抵押融資，極大限制了集體建設(shè)用地產(chǎn)出水平和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。二是，土地增值收益城鄉(xiāng)分配制度不合理。

建立統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

為了改變現(xiàn)狀，我國(guó)有些地方進(jìn)行了積極的改革嘗試，主要做法是，將閑置的農(nóng)民宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地，復(fù)墾為耕地，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)（地票）作為交易的主要標(biāo)的物，在城市區(qū)域內(nèi)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)性用地指標(biāo)增減掛鉤總體平衡。宅基地產(chǎn)生的貨幣價(jià)值成為農(nóng)民的原始資本，農(nóng)民進(jìn)城了，耕地總面積也并未減少。采取的具體措施是：

第一，實(shí)施地票制度改革。在地票制度施行過程中，產(chǎn)生的利益部分給農(nóng)民，從根本上保護(hù)農(nóng)民的既得利益。

第二，收取土地增值稅。根據(jù)不同的級(jí)差收益，形成累進(jìn)的增值稅率。

第三，農(nóng)村權(quán)益自主處置。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶以后在城市立足未穩(wěn)，從保護(hù)其權(quán)益出發(fā)應(yīng)尊重其意愿，允許其保留農(nóng)村的承包地、宅基地和林地。

第四，跨地區(qū)占補(bǔ)平衡。跨地區(qū)建設(shè)性用地指標(biāo)交易，在市場(chǎng)化配置土地資源的前提下，內(nèi)陸地區(qū)廣大農(nóng)民可獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

在這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要從建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)入手，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民利益，既緩解城市建設(shè)用地緊張，又有利于激活農(nóng)村土地要素活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素與資本、勞動(dòng)等要素自由結(jié)合，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院嘉華教授）