“副中心”突圍，江西北強南弱格局能否改寫

每經記者 黃名揚    每經編輯 劉艷美

贛州 圖片來源：攝圖網

舉全省之力打造“強省會”，是近年來區(qū)域發(fā)展的的主流趨勢。尤其在中西部省份，表現(xiàn)更為突出。

一直希望尋找“存在感”的江西，近年來做大省會的聲量日益提高。去年5月，南昌被賦予“彰顯省會擔當”的重大使命。此后，南昌也提出對標杭州、成都、合肥等地，“加快做大做強做優(yōu)大南昌都市圈”。

而對非省會城市來說，與強省會相伴而生的問題是，隨著市場要素和政策資源向省會轉移，將進一步削弱其競爭優(yōu)勢，增加被虹吸概率。

日前，《求是》雜志刊發(fā)的高層重磅文章《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》指出，中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

實際上，對于培育“副中心”，江西起步很早。早在2005年，江西就提出“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略：“一主”指省會南昌，“兩副”則是九江和贛州。2016年，上饒又與九江和贛州一道，升格“省域副中心城市”。

不過，此后江西僅針對贛州出臺專門支持政策，把贛州發(fā)展放在優(yōu)先位置，舉全省之力支持。

近日，贛州宣布全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，目的正是“擴大城區(qū)人口規(guī)模、加快建設省域副中心城市進程”。但這“慢半拍”的一步，能否實現(xiàn)預期？被寄予厚望的贛州，能否擔當“副中心”大任？

01

近年來，強省會時代來臨的聲音不絕于耳。一方面，在起步相對較晚的地區(qū)，若省會不能充分發(fā)揮引領作用，省域經濟競爭力也會受到影響；另一方面，省會過大，又不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

根據2019年公開數據，除四大直轄市外，省會GDP占到全省經濟總量1/4以上的省份，已超過一半，總數多達15個，銀川和長春首位度甚至已超50%。

這15個省份，基本位于中西部和東北地區(qū)。

數據來源：wind 整理制圖：城市進化論

中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀曾指出，綜合研究認為，“一市獨大”的首位度最好不要超過30%。首位度過大不利于省域內的協(xié)調發(fā)展，省會城市過大會造成虹吸效應，對周邊地區(qū)發(fā)展很不利。

為此，許多地方也在嘗試通過培育省域副中心城市，尋找平衡。

所謂“副中心”，一般而言，指經濟實力較周邊地市強大，擁有獨特的優(yōu)勢資源或產業(yè)，且與中心城市有一定距離、未來能夠帶動周邊區(qū)域發(fā)展的大城市或特大城市。

早在2003年，為改變武漢“一城獨大”的局面，湖北就確立“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略，襄陽、宜昌被列為“省域副中心城市”。

另一個中部大省河南，在2012年國家批復的《中原經濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》中，也明確洛陽在中原經濟區(qū)及河南發(fā)展格局中的“副中心城市”地位。

“作為一個人口和經濟大省，沒有一定規(guī)模的經濟副中心是不行的。一個還不夠，兩三個也不多。”西部大省四川在2018年也提出“一干多支”戰(zhàn)略，鼓勵和支持綿陽、德陽等7個區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經濟副中心。

不過，多年過去，放眼中西部諸省，在各個省會城市之外，一口叫得出的公認的副中心城市，仍然不多；如何在強省會基礎上，打造出多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群結構，仍待破題。

02

與一眾強省會相比，南昌存在感較弱。但換個思路，這也給了贛州打造“副中心”更多的機會。

贛州是江西省“南大門”，是全省面積最大、人口最多的城市。打開江西地圖，如一張西望的側面人像：南昌位于大腦正中，被省內其他地市環(huán)繞；贛州則占據人像頸部和下頜區(qū)域，與湖南、廣東、福建接壤。

江西行政區(qū)劃圖

在整個中部地區(qū)，江西經濟相對落后；在江西省內，經濟又一直呈現(xiàn)北強南弱格局。對江西來說，贛州這個副中心城市的崛起，顯然至關重要。

從省會首位度來看，2019年南昌GDP占江西全省22.6%。放眼全國，南昌之后，大多是省內經濟和人口密度大、強城云立的東部省會，如福州、廣州、南京、濟南等。

以贛州自身實力衡量，中部六省中，贛州是唯一人口超過省會的副中心城市或經濟第二城。數據顯示，10年來，贛州常住人口一直比南昌多出300萬以上。

其他省份中，武漢、合肥、鄭州等強省會，常住人口基本均比副中心城市或經濟第二城多出300到500萬不等。長沙雖然曾以10萬人以內的缺口不敵省內城市衡陽，但隨著近年來省會吸引力一路提升，到2019年底，長沙常住人口已反超衡陽100萬以上。

整個中西部地區(qū)，“一城獨大”的省份中，省會城市與副中心城市或經濟第二城相比，少則二三倍，多則五六倍。如果聚焦中部六省，這一比例也基本在2~3倍的水平。唯獨江西，第一位南昌GDP僅為第二位贛州1.6倍。

數據來源：wind及公開報道 整理制圖：城市進化論

有分析指出，江西已經從“一主兩副”格局，朝南北“雙核發(fā)展”趨勢轉變。

尤其在粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，據地理位置之利的贛州，在承接粵港澳大灣區(qū)技術外溢和產業(yè)轉移上，有著“近水樓臺”的天然優(yōu)勢。

今年4月，江西成為繼寧夏、貴州之后，全國第三個、中部第一個內陸開放型經濟試驗區(qū)。當時國家批復就明確：該試驗區(qū)建設，要“對接粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展”。10月，江西又出臺政策，“支持贛州打造對接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和建設省域副中心城市”。

03

機遇之下，贛州建設副中心城市的腳步正在加速。

政策支持上，2017年起，江西相繼出臺政策文件、贛州明確重點工作和責任分工。今年6月，江西又出臺18條政策，支持當地特色產業(yè)發(fā)展；10月，明確“重點支持贛南等原中央蘇區(qū)新一輪產業(yè)高質量發(fā)展”。

基礎設施上，隨著時速350公里的昌贛客專通車，贛州去年底正式邁入高鐵時代。不僅如此，為加速融入粵港澳大灣區(qū)2小時經濟圈，贛州正朝建成全國“重要的區(qū)域性綜合交通樞紐”方向努力。目前，贛深高鐵、興泉鐵路正在建設，將于明年建成通車。屆時，贛州北上南昌、南下深圳只需2小時。

產業(yè)成果上，今年7月，珠海格力電器正式簽約贛州，與贛州在智能制造等多方面開展合作。這也是贛州打造對接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡，引進的第一家世界500強制造企業(yè)。

曾經的“老少邊窮”一躍成為“橋頭堡”，前景可謂一片光明。不過，在江西省社科院經濟研究所所長麻智輝看來，打造省域副中心城市，贛州還還存在不少短板：一是缺少大支柱產業(yè)、龍頭企業(yè)，二是缺少龍頭企業(yè)品牌，三是贛州高校不多、缺少人才。

實際上，贛州此前一直是一個小縣城，直到1999年才正式升格為地級市，城市承載力有限。為擴大城市規(guī)模，贛州歷經數次區(qū)劃調整。在《贛州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，當地目標為“中心城區(qū)常住人口至2020年發(fā)展到200萬，至2035年發(fā)展到320萬，建成I型大城市”。

不久前，贛州宣布全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，也正是希望進一步“擴大城區(qū)人口規(guī)模”。不過，自2019年底國家明確“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制”后，已有不少大中城市積極響應。即便在江西省內，省會南昌也已于今年4月宣布全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。贛州的反應，顯得有些“姍姍來遲”。

尤其，擺在贛州面前的嚴峻現(xiàn)實是，由于缺乏產業(yè)支撐，與大多數中西部非省會城市一樣，贛州還處于人口流失狀態(tài)。2019年底，當地戶籍人口983.07萬人，但常住人口只有870.80萬人，人口凈流出超百萬。

放開落戶之后，如何真正留住人，或許將是包括贛州在內的眾多中西部副中心城市，未來能否站穩(wěn)腳跟的關鍵。