專訪商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平：RCEP將對我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局起到重要牽引作用

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

歷經(jīng)8年，終得正果。11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署。

RCEP為何經(jīng)歷了“馬拉松”式的談判？協(xié)定的簽署對于中國和亞洲經(jīng)濟一體化將起到怎樣的作用？在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，RCEP對于中國未來經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作又將有哪些影響？

針對上述疑問，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平。

NBD：從2012年至2020年，RCEP經(jīng)歷了8年馬拉松式的談判，為什么會談這么久？當中的難度體現(xiàn)在什么地方？

張建平：首先，RCEP談判在市場準入方面，涉及到大量的商品關(guān)稅的去除，非關(guān)稅壁壘的去除，也包括服務(wù)業(yè)和制造業(yè)農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等各個行業(yè)的市場準入。所以在談判過程當中，由于不同經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展狀況差異較大，導(dǎo)致了意見的不一致。

RCEP成員發(fā)展水平不一樣，差距非常大，從人均GDP2000美元左右到人均GDP6萬美元的經(jīng)濟體都有，各國產(chǎn)業(yè)的競爭能力也不一樣。每個國家都有自己的敏感產(chǎn)業(yè)或者敏感產(chǎn)品。在這樣的背景下，不同經(jīng)濟體想要達成一致的意見，困難比較多。尤其關(guān)于市場準入的談判難度是最大的，直到2018年才完成70%的市場準入談判。

NBD：中國為什么會選擇加入RCEP？

張建平：中國的國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略方向是構(gòu)筑輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動?xùn)|亞的區(qū)域經(jīng)濟一體化是中國一直在努力的方向，而且我們是順應(yīng)全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的潮流和趨勢，通過RCEP這樣的一體化進程，我們可以有更寬廣的市場，可以更高效率地配置資源，促進中國的高質(zhì)量發(fā)展。

NBD：RCEP的簽署與我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之間是否存在聯(lián)系？

張建平：首先，RCEP簽署后，將成為“一帶一路”沿線上最大的自貿(mào)區(qū)，這種機制性合作，會讓中國與“一帶一路”國家的合作效率更高，合作機制更加暢通。其次，RCEP給中國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了一個巨大的機制性合作平臺，讓我們在這個過程中逐漸破除外部市場的障礙和壁壘。并對“雙循環(huán)”起到非常重要的牽引作用，包括人才、資源、能源、資本等，能夠在整個大市場中得到更加高效的配置。

比如在RCEP框架下，我們將邁入“零關(guān)稅”時代，而在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，我們需要不斷擴大內(nèi)需，刺激消費，RCEP將給中國市場帶來物美價廉的進口商品，從而進一步激發(fā)消費潛力，增強國內(nèi)市場流通的競爭力。

NBD：提到RCEP，有人會聯(lián)想到CPTPP，或者是此前的TPP，您認為RCEP與它們之間存在哪些差異？

張建平：CPTPP是由發(fā)達國家所主導(dǎo)的一個巨型的自貿(mào)協(xié)定，而RCEP 最早是由東盟國家倡議提出的，總體上來講，我們?nèi)匀话褨|盟國家看作是一個新興的經(jīng)濟體。二者的相同點都屬于21世紀巨型的自貿(mào)協(xié)定，而且覆蓋的國家和范圍都比較廣。但是，TPP適合于發(fā)達國家的發(fā)展階段，RCEP更能體現(xiàn)廣大發(fā)展中國家的訴求。所以，兩者在談判議題的設(shè)置和制度安排方面，側(cè)重點是有所不同的。

NBD：RCEP里的一些成員與此前CPTPP是交叉的，他們之間是否存在一些聯(lián)系？

張建平：RCEP的一部分成員，同時也是過去TPP的成員，比如說澳大利亞、新西蘭、日本，還有東盟的新加坡、馬來西亞、越南。這種重合使得這些經(jīng)濟體一方面可以受益于以前的統(tǒng)一市場，同時也能夠享受到RCEP大市場、大的合作平臺帶來的好處。

從中長期來看，未來RCEP也好，CPTPP也好，都是走向亞太自貿(mào)區(qū)非常重要的軌道和平臺。我們希望能夠提高亞太區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資效率，降低交易成本，走向聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。