榆林地位再提升：或與西安“雙核”共舞

每經(jīng)記者 畢華章  淡忠奎    每經(jīng)編輯 畢華章

對(duì)榆林來說，今年是一個(gè)特殊的節(jié)點(diǎn)——西部大開發(fā)及榆林撤地設(shè)市20周年。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面，許多積極的變化已然。

比如，經(jīng)濟(jì)體量躍居西部第六，呼包鄂榆城市群第一；比如，上半年經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)第一等等。

近日，又有好消息傳來：

作為陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，榆林將與西安形成“雙核”戰(zhàn)略，或?qū)⒓{入全省“十四五”規(guī)劃。

這是官方層面再次提及“雙核”概念，也意味著榆林的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。

如此，榆林蘊(yùn)藏著哪些機(jī)會(huì)？于全省而言，兩座經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市攜手，會(huì)釋放出怎樣的能量？

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

近來，榆林大動(dòng)作不斷。

一個(gè)多月前的第十五屆國(guó)際煤博會(huì)上，榆林簽約項(xiàng)目98個(gè)，引資總額達(dá)893.8億元……其建設(shè)世界一流高端能化基地的目標(biāo)正加速推進(jìn)。

榆林三季度的GDP增速又成為焦點(diǎn)。今年三季度，其以5.2%的經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位列陜西省第一位。

而隨著經(jīng)濟(jì)體量的迅速壯大，榆林本身的影響力也愈發(fā)增強(qiáng)。

2019年，榆林實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4136.28億元，增速7.1%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體54位，西部第六、呼包鄂榆城市群第一……

對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，影響尤甚。

以2019年為例，陜西省實(shí)現(xiàn)GDP總量2.57萬億，屈居中游。而放眼全省，GDP超過兩千億的就僅有西安、榆林、寶雞和咸陽，分別為9321.19億元、4136.28億元、2227.25億元、2195.33億元。

確切地說，這時(shí)榆林經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)提升到16%。毫無疑問的陜西第二強(qiáng)市，本身就是影響陜西經(jīng)濟(jì)的重要一極。

然而，回顧榆林的發(fā)軔，也就不過20年。

  圖片來源：視覺中國(guó)

時(shí)間回到1999年。榆林的GDP也就不過79.86億元，僅排在全省第七位。但在之后的20年間，借助西部大開發(fā)和建設(shè)高端能化基地等機(jī)遇，榆林經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了5次大跨越：

2000年突破百億元大關(guān)（這一年撤地設(shè)市）、2008年突破千億元大關(guān)、2011年突破兩千億元大關(guān)、2017年突破三千億元大關(guān)、2019年突破四千億元大關(guān)。

榆林2019年的經(jīng)濟(jì)總量是1999年的51.8倍，一路趕超咸陽、寶雞等城市，穩(wěn)坐“陜西第二強(qiáng)市”的位子。

其經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重也從5.0%提升至16.0%，在陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。

而今，榆林正在朝著建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展加速邁進(jìn)。

“朋友圈”

在壯大自身經(jīng)濟(jì)之際，榆林的“朋友圈”也在日益擴(kuò)容。

呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)就是其中之一。它是溝通華北和西部地區(qū)的重要樞紐，也是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。

其中，對(duì)建設(shè)能源通道尤為重視。

根據(jù)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)能源產(chǎn)品的產(chǎn)量和流向，將著力建設(shè)煤炭、石油、天然氣、電力、煤化工產(chǎn)品輸送通道，為建設(shè)綜合能源基地提供運(yùn)力支撐。

這里有許多牌可以打。

例如，煤炭運(yùn)輸通道方面，蒙西地區(qū)—京唐港曹妃甸港區(qū)煤運(yùn)鐵路通道，以及從這些煤炭產(chǎn)地至湖南、湖北、江西等中部地區(qū)的煤運(yùn)新通道。還可以強(qiáng)化大秦鐵路、朔黃鐵路等既有運(yùn)煤鐵路的擴(kuò)能改造。

一手能源牌，讓榆林與周邊幾大能源富集城市共同嘗到了甜頭，朋友圈不斷發(fā)展。

多年之后，聚焦于城市發(fā)展方面，一字之差的“呼包鄂榆”出爐，所形成的《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得批復(fù)。

圖片來源〡《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》

用榆林市發(fā)改委方面的評(píng)價(jià)來說：

這是榆林繼陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃、呂梁山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃等國(guó)家級(jí)規(guī)劃后，又一次全市域進(jìn)入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃；

也是繼關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃之后，又一個(gè)涉及陜西省的國(guó)家級(jí)城市群規(guī)劃。

具體來看：

呼包鄂榆城市群，擁有呼和浩特、包頭兩座大城市，擁有鄂爾多斯、榆林兩座中等城市。同時(shí)，一批小城市和小城鎮(zhèn)正在加快發(fā)育，城市和城鎮(zhèn)間互動(dòng)密切，協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。

目標(biāo)是，到2035年，呼包鄂榆城市群的發(fā)展達(dá)到較高水平，整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著增強(qiáng)，成為中西部地區(qū)重要城市群。

毫無疑問，榆林又將迎來一次難得的發(fā)展機(jī)遇！

“雙核”戰(zhàn)略

這樣的機(jī)遇，來之不易。

相較以往，當(dāng)前的榆林，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇期和戰(zhàn)略窗口期。

就“朋友圈”而言，榆林的經(jīng)濟(jì)總量已居西部第六、呼包鄂榆城市群第一。

就省內(nèi)而言，榆林不僅已成為陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極，而且對(duì)縮小省內(nèi)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，也起到重要作用。

統(tǒng)計(jì)部門有一個(gè)數(shù)據(jù)：2018年，關(guān)中生產(chǎn)總值分別為陜北、陜南的2.8倍和4.4倍。差異還是較為明顯的。

在推進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，按照“強(qiáng)關(guān)中、優(yōu)陜北、興陜南”的發(fā)展目標(biāo)，走著“關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展、陜南綠色循環(huán)發(fā)展”的路子。

圖片來源〡陜西省地方志官網(wǎng)

諸多舉措，為“雙核”戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。

實(shí)際上，榆林與西安在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不乏相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充之處。

全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西安朝華管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)單元莊認(rèn)為，從城市的科學(xué)布局來講，在陜北地區(qū)應(yīng)該興起一個(gè)百萬人以上的大城市，榆林爭(zhēng)取建立“雙核”戰(zhàn)略，這是好事情。

在他看來，陜西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在高新技術(shù)、軍工科技和尖端技術(shù)上，但是并沒有輻射到陜南和陜北，陜南和陜北要有所作為，關(guān)中地區(qū)的資源有必要帶動(dòng)兩邊。

如果“雙核”戰(zhàn)略進(jìn)展順暢，榆林發(fā)展的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步凸顯。而無論是對(duì)榆林而言、對(duì)西安而言，還是對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，意義都重大……

接下來，想要把握轉(zhuǎn)型之機(jī)的榆林，將繼續(xù)圍繞打造“三大目標(biāo)”，加快建設(shè)邁向現(xiàn)代化的資源型領(lǐng)航城市——

打造世界一流高端能源化工基地；

打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)；

打造陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市。

當(dāng)然，任重道遠(yuǎn)。