深圳建設(shè)用地是否可以大規(guī)模擴(kuò)張了？自然資源部回應(yīng)

每經(jīng)編輯 胡玲

10月18日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，扎實(shí)推動深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效有關(guān)情況，并答記者問。

有記者提問：習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話中指出，經(jīng)過40年的高速發(fā)展，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變革，也面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn)，《方案》中提到將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)，這是否意味著深圳建設(shè)用地可以大規(guī)模擴(kuò)張了？

自然資源部副部長莊少勤：這是一個(gè)非常聰明的問題，直接拷問我們這次審批改革的實(shí)質(zhì)。剛才一直等大家提問，等了很長時(shí)間才提出來，大家很關(guān)心它的土地問題。

這次實(shí)施方案賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項(xiàng)目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。

剛才講到習(xí)近平總書記在40周年慶祝大會上的講話，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)深圳要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要在完善要素市場化配置體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，要求樹立全周期管理意識，以創(chuàng)新思維加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)施方案里就怎樣推進(jìn)要素市場化的配置改革以及空間治理改革，包括剛才您提到的發(fā)展空間問題，實(shí)施方案從三個(gè)方面給予了重大改革的政策支持。

第一，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。從區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展角度更好地優(yōu)化空間資源的時(shí)空配置。實(shí)施方案里提出允許深圳統(tǒng)籌建設(shè)用地用林規(guī)模和指標(biāo)，在國土空間規(guī)劃編制完成后探索按規(guī)劃期實(shí)施的總量管控模式。這句話里有兩項(xiàng)重大政策，一是允許深圳市統(tǒng)籌建設(shè)用地、用林規(guī)模和指標(biāo)。意味著可以通過國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各種空間資源，包括優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制邊界，這是堅(jiān)守安全底線的條件下的優(yōu)化布局。二是如何對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將深圳市放在更大的新發(fā)展格局中優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成區(qū)域開放式、網(wǎng)絡(luò)化、多中心、集約型的發(fā)展格局。深圳市就可以在開放的背景下，不僅用好自己的資源，也可以充分協(xié)同區(qū)域資源，使未來的發(fā)展空間得到更有力支撐。

除了空間布局統(tǒng)籌，還有一個(gè)很重要的是時(shí)序上的統(tǒng)籌?？梢园凑諊量臻g規(guī)劃的期限，這次規(guī)劃是15年，到2035年，按照長周期的資源規(guī)模來進(jìn)行用地指標(biāo)管控，通過“規(guī)劃形成項(xiàng)目”，“要素跟著項(xiàng)目走”的資源配置模式，這樣可以從整體上更長遠(yuǎn)的來考慮資源配置。通過空間布局統(tǒng)籌、時(shí)序統(tǒng)籌，可以說提高了深圳空間資源配置的整體性和戰(zhàn)略性，層級更高，可以在雙循環(huán)的新發(fā)展格局下更高起點(diǎn)的用好資源。

第二，更好地發(fā)揮空間資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，提升空間資源配置的針對性和靈活性。實(shí)施方案里提出支持符合在國土空間規(guī)劃要求的前提下推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，還提到要對用地地上、地表和地下，海域水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。這里意味著兩個(gè)優(yōu)化，一是功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳市可以結(jié)合本市的創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的需求賦予地塊的功能用途更有包容性、兼容性、靈活性，對于土地用途管制也有更多靈活性，這樣可以更好地適應(yīng)市場需求，更好地滿足二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，以及空間治理要求。二是通過分別設(shè)置使用權(quán)還可以進(jìn)行空間豎向結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對地上、地表、地下設(shè)置使用權(quán)，對海域的水面、水體、海床、底土設(shè)置使用權(quán)，使資源利用從原來的平面配置向三維空間配置進(jìn)行轉(zhuǎn)變，也可以為市場提供更加豐富的空間產(chǎn)品。

第三，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，增強(qiáng)空間流量配置的充裕性和便利性。實(shí)施方案中提出支持建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺，深化深汕特別合作區(qū)農(nóng)村土地制度改革，包括剛才說的分別設(shè)立使用權(quán)以及探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。這都是為激活空間流量給予積極支持。通過三個(gè)方面激活流量。一是區(qū)域流量，通過完善市場交易平臺，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將區(qū)域資源可以在一個(gè)平臺上進(jìn)行交易、進(jìn)行流通。二是通過分別設(shè)立使用權(quán)，可以更加精準(zhǔn)對接市場需求，形成多元化的使用主體和方式。我們稱之為結(jié)構(gòu)性流量。三是通過探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行市場化建設(shè)的機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)的收回機(jī)制，使空間資源的周轉(zhuǎn)更加有效，我們叫周轉(zhuǎn)流量。通過這三個(gè)流量一方面可以更好地集約節(jié)約利用資源，關(guān)鍵是滿足市場對流量的需求。這個(gè)流量也代表著一個(gè)城市的活力?？偟脕碇v通過國土空間規(guī)劃進(jìn)行空間布局統(tǒng)籌、利用時(shí)序統(tǒng)籌，通過兩個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，功能優(yōu)化、空間豎向結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及三個(gè)流量，能夠有效解決深圳發(fā)展空間不足的問題。

這是政策框架，真正要回答你這個(gè)問題還需要深圳的實(shí)踐。習(xí)近平總書記對于大城市特大城市發(fā)展提出要探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子的要求。深圳在這方面已經(jīng)有很好基礎(chǔ)，早已超越了規(guī)模驅(qū)動階段進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動的新時(shí)期，相信深圳一定能夠在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，站在更高起點(diǎn)上，充分利用好這些政策，為全國走一條高質(zhì)量發(fā)展新路提供新的示范。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)