深圳探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護 數(shù)字經(jīng)濟成新動能

每經(jīng)記者 劉玲    每經(jīng)編輯 湯輝    

據(jù)新華社10月11日消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020~2025年）》（以下簡稱《方案》）。

其中，《方案》重點提及加快培育數(shù)據(jù)要素市場。要求率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用新機制，建立數(shù)據(jù)隱私保護制度。試點推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場或依托現(xiàn)有交易場所開展數(shù)據(jù)交易。開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算試點。

實際上，早在今年7月15日，深圳市司法局就在官網(wǎng)公布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）的通告全文，提到數(shù)據(jù)開發(fā)利用中自然人隱私的行為將受到保護，自然人對其個人數(shù)據(jù)依法享有數(shù)據(jù)權(quán)等。“深圳在數(shù)據(jù)立法這塊，實際上是走在全國的前列，對數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護都有積極的意義。”中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

數(shù)字經(jīng)濟已成為深圳的城市發(fā)展新動能。圖為深圳市龍華區(qū)一個工業(yè)區(qū)里，工人在進行手機組裝 新華社圖

數(shù)字經(jīng)濟成深圳新動能

在年初以來的新冠疫情之下，全球經(jīng)濟和各行業(yè)都受到了不同程度的影響。但在抗疫過程中，以數(shù)字化、人工智能和數(shù)據(jù)中心為代表的“新基建”發(fā)揮了重要作用。無論是政府、企業(yè)和人們的日常生活，都更大程度地去擁抱新的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。

而深圳作為東方“硅谷”，匯聚了華為、騰訊、中興通訊、平安科技等超過300家大數(shù)據(jù)企業(yè)，擁有得天獨厚的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。深圳市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年深圳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近800億元，2020年第一季度，深圳市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在疫情影響下逆勢增長，實現(xiàn)增加值403.54億元，同比增長4.9%。

不僅如此，今年6月19日，深圳市工業(yè)和信息化局發(fā)布《深圳市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（征求意見稿）》（下稱《實施方案》），明確到2022年，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成為推動深圳市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的核心引擎之一，努力建成全國領(lǐng)先、全球一流的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)城市。

《實施方案》提出，深圳計劃到2022年，全市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增加值突破2400億元，年均增速15%左右；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入突破8000億元，年均增速15%左右；軟件業(yè)務(wù)收入突破10000億元，年均增速15%左右。

不僅如此，深圳還根據(jù)國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合自身數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)，篩選大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、信息安全、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等十二個細(xì)分領(lǐng)域予以重點扶持。并且，深圳計劃布局21個重點片區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，將在福田梅林-彩田片區(qū)布局福田國機電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園以及新一代產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)；在福田保稅區(qū)規(guī)劃布局深圳福田國際互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心保稅區(qū)基地、深港國際科技園以及深港金融科技城四大園區(qū)等。

產(chǎn)業(yè)倒逼深圳數(shù)據(jù)立法

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)是資產(chǎn)、數(shù)據(jù)有價值逐漸成為社會的共識，與此同時，信息的過度收集、未經(jīng)用戶同意收集的新聞不時登上熱搜，數(shù)據(jù)濫用與泄漏成為了一把“達摩克利斯之劍”。而在數(shù)字經(jīng)濟賽道快速奔跑的深圳，也在重視數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)和隱私保護。

在此次發(fā)布的《方案》中，重點提及了深圳要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。要求率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用新機制，建立數(shù)據(jù)隱私保護制度。

盤和林向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，把“數(shù)據(jù)”作為一種要素的話，那必然要把它定義成一種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。而產(chǎn)權(quán)保護是市場的基石，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)和普通意義上的汽車、土地等產(chǎn)權(quán)不一樣，它可能涉及到個人隱私和個人數(shù)據(jù)安全。所以，需要完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立數(shù)據(jù)隱私保護制度等。

在今年7月15日，深圳市司法局就在官網(wǎng)公布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》的通告全文，廣泛征求社會各方面的意見，擬對數(shù)據(jù)進行立法，建立隱私保護機制。值得一提的是，深圳成為了全國首個擬推出數(shù)據(jù)條例的城市。

《條例》全文近15000字，7章103條。首次提出了自然人、法人和非法人組織依據(jù)法律、法規(guī)和本《條例》的規(guī)定享有數(shù)據(jù)權(quán)。規(guī)定自然人對其個人數(shù)據(jù)依法享有數(shù)據(jù)權(quán)；規(guī)定公共數(shù)據(jù)屬于新型國有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權(quán)歸國家所有，由深圳市政府代為行使數(shù)據(jù)權(quán)；規(guī)定數(shù)據(jù)要素市場主體對其合法收集的數(shù)據(jù)和自身生成的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)。

《條例》還擬從兩個方面解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的自然人隱私保護問題。一是通過規(guī)定自然人對個人數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)保護自然人隱私。個人數(shù)據(jù)包括隱私數(shù)據(jù)，其不僅關(guān)涉?zhèn)€人權(quán)益，同時也是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。二是確立數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范保護自然人隱私。通過對數(shù)據(jù)安全責(zé)任及具體措施的規(guī)定，解決數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)銷毀等全數(shù)據(jù)生命周期中可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全問題，進而實現(xiàn)對自然人隱私的保護。

那么，深圳為何是首個擬出臺數(shù)據(jù)條例的城市？盤和林認(rèn)為：從宏觀環(huán)境來說，深圳是經(jīng)濟特區(qū)、先行示范區(qū)，這都賦予了它先行先試的職責(zé)和職能。具體到產(chǎn)業(yè)，深圳的數(shù)字經(jīng)濟程度很高，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也比較成熟，所以這些產(chǎn)業(yè)都在促進或者倒逼深圳盡快立法規(guī)范起來。