深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案發(fā)布 “數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”和“數(shù)據(jù)隱私”被重點(diǎn)提及

每經(jīng)記者 劉玲    每經(jīng)編輯 湯輝    

據(jù)新華社10月11日消息，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

其中，《方案》重點(diǎn)提及加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。要求率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度。試點(diǎn)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，研究論證設(shè)立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)或依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。開(kāi)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。

早在今年7月15日，深圳市司法局就在官網(wǎng)公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《條例》）的通告全文，提到數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用中自然人隱私的行為將受到保護(hù)，自然人對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有數(shù)據(jù)權(quán)等等。

“深圳在數(shù)據(jù)立法這塊，實(shí)際上是走在全國(guó)的前列，對(duì)數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)都有積極的意義。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤(pán)和林向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“那么，深圳為何是首個(gè)擬出臺(tái)數(shù)據(jù)條例的城市？從宏觀環(huán)境來(lái)說(shuō)，深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、先行示范區(qū)，這都賦予了他先行先試的職責(zé)和職能。具體到產(chǎn)業(yè)，深圳的數(shù)字經(jīng)濟(jì)程度很高，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也比較成熟，所以這些產(chǎn)業(yè)都在促進(jìn)或者倒逼深圳盡快立法規(guī)范起來(lái)。”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

在年初以來(lái)的新冠疫情之下，全球經(jīng)濟(jì)和各行業(yè)都受到了不同程度的影響。但在抗疫過(guò)程中，以數(shù)字化、人工智能和數(shù)據(jù)中心為代表的“新基建”發(fā)揮了重要作用。無(wú)論是政府、企業(yè)和人們的日常生活，都更大程度地去擁抱新的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。

而深圳作為東方“硅谷”，匯聚了華為、騰訊、中興通訊、平安科技等超過(guò)300家大數(shù)據(jù)企業(yè)，擁有得天獨(dú)厚的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。深圳市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年深圳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近800億元，2020年第一季度，深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在疫情影響下逆勢(shì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增加值403.54億元，同比增長(zhǎng)4.9%。

不僅如此，今年6月19日，深圳市工業(yè)和信息化局發(fā)布《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《實(shí)施方案》），明確到2022年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的核心引擎之一，努力建成全國(guó)領(lǐng)先、全球一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)城市。

《實(shí)施方案》提出，深圳計(jì)劃到2022年，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值突破2400億元，年均增速15%左右；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破8000億元，年均增速15%左右；軟件業(yè)務(wù)收入突破10000億元，年均增速15%左右。

不僅如此，深圳還根據(jù)國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，篩選大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、信息安全、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等十二個(gè)細(xì)分領(lǐng)域予以重點(diǎn)扶持。并且，深圳計(jì)劃布局21個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，將在福田梅林-彩田片區(qū)布局福田國(guó)機(jī)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園以及新一代產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)；在福田保稅區(qū)規(guī)劃布局深圳福田國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心保稅區(qū)基地、深港國(guó)際科技園以及深港金融科技城四大園區(qū)等等。

產(chǎn)業(yè)倒逼深圳數(shù)據(jù)立法

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)是資產(chǎn)、數(shù)據(jù)有價(jià)值逐漸成為社會(huì)的共識(shí)，與此同時(shí)，信息的過(guò)度收集、未經(jīng)用戶同意收集的新聞不時(shí)登上熱搜，數(shù)據(jù)濫用與泄漏成為了一把“達(dá)摩克利斯之劍”。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道快速奔跑的深圳，也在重視數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)。

在此次發(fā)布的《方案》中，重點(diǎn)提及了深圳要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。要求率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度。

盤(pán)和林向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，把“數(shù)據(jù)”作為一種要素的話，那必然要把它定義成一種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。而產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場(chǎng)的基石，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)和普通意義上的汽車、土地等產(chǎn)權(quán)不一樣，它可能涉及到個(gè)人隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)安全。所以，需要完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度等等。

在今年7月15日，深圳市司法局就在官網(wǎng)公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見(jiàn)稿）》的通告全文，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，擬對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行立法，建立隱私保護(hù)機(jī)制。值得一提的是，深圳成為了全國(guó)首個(gè)擬推出數(shù)據(jù)條例的城市。

《條例》全文近15000字，7章103條。首次提出了自然人、法人和非法人組織依據(jù)法律、法規(guī)和本《條例》的規(guī)定享有數(shù)據(jù)權(quán)。規(guī)定自然人對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有數(shù)據(jù)權(quán)；規(guī)定公共數(shù)據(jù)屬于新型國(guó)有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權(quán)歸國(guó)家所有，由深圳市政府代為行使數(shù)據(jù)權(quán)；規(guī)定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體對(duì)其合法收集的數(shù)據(jù)和自身生成的數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)。

《條例》還擬從兩個(gè)方面解決數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用中的自然人隱私保護(hù)問(wèn)題。一是通過(guò)規(guī)定自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)享有數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)自然人隱私。個(gè)人數(shù)據(jù)包括隱私數(shù)據(jù)，其不僅關(guān)涉?zhèn)€人權(quán)益，同時(shí)也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。二是確立數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范保護(hù)自然人隱私。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)安全責(zé)任及具體措施的規(guī)定，解決數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)銷毀等全數(shù)據(jù)生命周期中可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人隱私的保護(hù)。

那么，深圳為何是首個(gè)擬出臺(tái)數(shù)據(jù)條例的城市？盤(pán)和林認(rèn)為：從宏觀環(huán)境來(lái)說(shuō)，深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、先行示范區(qū)，這都賦予了他先行先試的職責(zé)和職能。具體到產(chǎn)業(yè)，深圳的數(shù)字經(jīng)濟(jì)程度很高，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也比較成熟，所以這些產(chǎn)業(yè)都在促進(jìn)或者倒逼深圳盡快立法規(guī)范起來(lái)。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)