國(guó)務(wù)院推動(dòng)加強(qiáng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明年起這兩類區(qū)域新增或更新公交車，新能源汽車比例不低于80%

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大綠色發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)和綠色消費(fèi)新需求，會(huì)議通過(guò)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，更好發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展新能源汽車是產(chǎn)業(yè)既定戰(zhàn)略方向

此前，工信部會(huì)同有關(guān)部門起草了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》（征求意見(jiàn)稿），并于去年12月份公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。

近一年多來(lái)我國(guó)新能源乘用車月度銷量情況

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸咨詢中心副主任賀興東對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，規(guī)劃出臺(tái)的根本目的是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

賀興東認(rèn)為，大力發(fā)展新能源汽車，是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，主要有以下幾方面原因：

一是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)能源特別是石油大量依賴進(jìn)口。汽車是用油的主要行業(yè)，發(fā)展新能源汽車可以使我國(guó)擺脫對(duì)石油進(jìn)口的依賴。

二是汽車制造是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)作為汽車后發(fā)國(guó)家，在常規(guī)動(dòng)力汽車領(lǐng)域同德美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，且短期難以改變，而新能源汽車作為相對(duì)新興產(chǎn)物，各國(guó)技術(shù)積累相對(duì)差別不大，我國(guó)發(fā)展新能源汽車可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，更有利于在汽車產(chǎn)業(yè)上占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)行業(yè)趕超。

三是我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要方面，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，發(fā)展新能源汽車，可以有效降低汽車使用過(guò)程中的碳排放和PM2.5排放量，使人民群眾享受到更好的空氣和更多的藍(lán)天。

“但是也應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)前一階段的發(fā)展，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)前進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。”賀興東舉例說(shuō)，比如在技術(shù)方面以純電動(dòng)為主，技術(shù)路線過(guò)于單一；在企業(yè)支持政策方面過(guò)于分散，沒(méi)有形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)；在配套設(shè)施建設(shè)方面充電樁等建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響人們購(gòu)買的積極性。

在賀興東看來(lái)，這次規(guī)劃正是在總結(jié)前期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，給出了針對(duì)性解決方案，可以說(shuō)非常及時(shí)，必將對(duì)未來(lái)十年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用。

加強(qiáng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了多項(xiàng)具體要求。

一是要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)車用操作系統(tǒng)、動(dòng)力電池等開(kāi)發(fā)創(chuàng)新。支持新能源汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)電動(dòng)化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。

城市智行信息技術(shù)研究院院長(zhǎng)沈立軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前新能源汽車和各產(chǎn)業(yè)的融合尚處于起步階段，尤其是標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)的融合程度比較低。

在技術(shù)融合協(xié)同發(fā)展方面，沈立軍認(rèn)為有兩方面比較重要：一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。在新能源汽車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程中，尤其是國(guó)標(biāo)和行標(biāo)的制定，一定要涵蓋電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化和智能化等技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定，保證標(biāo)準(zhǔn)間的一致和協(xié)同。另外一個(gè)是數(shù)據(jù)共享。“現(xiàn)在行業(yè)的數(shù)據(jù)基本處于割裂狀態(tài)，車輛技術(shù)數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)等都是分散的，缺乏整合，數(shù)據(jù)的價(jià)值未得到充分發(fā)揮。”

沈立軍對(duì)記者表示，新能源汽車充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于起步階段，部分靠近城區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)以及城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站里建有充換電和加氫等設(shè)施，但整體上尚不能滿足新能源汽車市場(chǎng)的需求，對(duì)新能源汽車的遠(yuǎn)途出行不能形成有效支撐，這也成為制約新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

賀興東也表示，目前充電樁以及加氫等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展并不均衡，這跟我們的技術(shù)路線有關(guān)系。目前充電樁發(fā)展得更快一些，如果按照起步期、快速發(fā)展期和基本適應(yīng)期三個(gè)階段來(lái)劃分的話，充電樁現(xiàn)在屬于快速發(fā)展階段。

相對(duì)而言，加氫設(shè)施更滯后一些。“總體上離基本適應(yīng)還有很大差距，因此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。”

針對(duì)上述弊端，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的第二項(xiàng)具體要求是：要加強(qiáng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。對(duì)作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持。鼓勵(lì)開(kāi)展換電模式應(yīng)用。

圖片來(lái)源：新華社

支持在公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的其他具體要求還包括，三要鼓勵(lì)加強(qiáng)新能源汽車領(lǐng)域國(guó)際合作。四要加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持。2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80%。

談及加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持，沈立軍提出幾點(diǎn)建議：

一是要有相應(yīng)的政策扶持，尤其是資金扶持，以確保在公共服務(wù)領(lǐng)域有持續(xù)的資金投入，加大新能源汽車的投入力度。

二是在城市規(guī)劃層面，要充分考慮公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車的應(yīng)用和支持，尤其是在土地保障層面，加大對(duì)新能源充電設(shè)施的土地規(guī)劃保障，科學(xué)合理地布局充電設(shè)施，有效保障新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

三是擴(kuò)大新能源汽車的應(yīng)用領(lǐng)域。加大新能源在公共交通、市政等領(lǐng)域的應(yīng)用，并將服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至如醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等多個(gè)領(lǐng)域。

對(duì)于從明年起“新能源汽車比例不低于80%”的提法，賀興東認(rèn)為，這一目標(biāo)并非全國(guó)一刀切，而是針對(duì)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域這兩類區(qū)域，其本身占全國(guó)的比重比較小，并且主要針對(duì)政府可控制的公共領(lǐng)域車輛，因此更多地是一種先行先試的做法。

事實(shí)上，綠色出行一直是國(guó)家所倡導(dǎo)的出行方式。記者注意到，今年7月24日，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委專門印發(fā)《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》，提出要以直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、公交都市創(chuàng)建城市、其他城區(qū)人口100萬(wàn)以上的城市作為創(chuàng)建對(duì)象，鼓勵(lì)周邊中小城鎮(zhèn)參與行動(dòng)。到2022年，力爭(zhēng)60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%以上，綠色出行服務(wù)滿意率不低于80%。公交都市創(chuàng)建城市將綠色出行創(chuàng)建納入公交都市創(chuàng)建一并推進(jìn)。

封面圖片來(lái)源：新華社