自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍：湖南“再積一分”江西追得上嗎？

中部地區(qū)自貿(mào)區(qū)版圖再度擴(kuò)圍。根據(jù)最新發(fā)布的《湖南自貿(mào)試驗區(qū)總體方案》，湖南自貿(mào)區(qū)將在119.76平方公里的范圍內(nèi)開展自貿(mào)試驗，其中，包含長沙片區(qū)79.98平方公里（含長沙黃花綜合保稅區(qū)1.99平方公里），岳陽片區(qū)19.94平方公里（含岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)2.07平方公里），以及郴州片區(qū)19.84平方公里（含郴州綜合保稅區(qū)1.06平方公里）。 為什么是湖南？商務(wù)部副部長王受文表示，由于湖南裝備制造業(yè)積淀深厚，與新增和擴(kuò)區(qū)的北京、安徽、浙江自貿(mào)區(qū)一道，將有助于“通過科技創(chuàng)新從源頭上補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，依靠產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新進(jìn)一步穩(wěn)鏈固鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈先進(jìn)性、穩(wěn)定性和競爭力”，為加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局開展有益探索。 這也意味著，中部地區(qū)僅剩江西、山西二省尚無自貿(mào)區(qū)獲批。 事實上，早在今年4月，江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)獲批之時，中南大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任、區(qū)域發(fā)展與演化經(jīng)濟(jì)研究中心主任傅沂曾表示，江西可借此搶占對接粵港澳大灣區(qū)的先機(jī)。 時隔不足半年，湖南自貿(mào)區(qū)獲批，在中部地區(qū)新一輪有關(guān)對外開放的競爭中，會帶來怎樣的變化？ 湖南開放度加速提升 多年來，自貿(mào)區(qū)一直是中部省份的“心病”。 2016年，第三批自貿(mào)區(qū)將向中西部省份擴(kuò)圍的消息傳出。一場最激烈的申建競爭在全國拉開——有媒體梳理，在當(dāng)年的政府工作報告中，有21個省級單位提出申建自貿(mào)區(qū)，湖南與江西兩省亦位列其中。 而后，武漢、河南獲批第三批自貿(mào)區(qū)，去年獲批的新一批自貿(mào)區(qū)仍不見新增中部區(qū)域蹤影，湖南與江西兩省始終“抱憾”。 今年，湖南再度向自貿(mào)區(qū)發(fā)力。2月，湖南省商務(wù)廳對外公布的《2020年湖南商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)》再度提及，將“積極創(chuàng)建中國（湖南）自貿(mào)區(qū)”，并將其納入重點(diǎn)任務(wù)第一項。 在外界看來，湖南獲批自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)已初步具備。 與其他中部省份相比，湖南去年對外開放水平可謂“突飛猛進(jìn)”，不僅進(jìn)出口貿(mào)易額大增41.2%至4342.2億元，實際使用外商直接投資亦增長11.8%至181.0億美元，且兩項重點(diǎn)指標(biāo)增長率均位于中部省份第一。 對重要對外平臺和資源的爭奪是湖南外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因之一。 以國際/地區(qū)航線為例。去年一年內(nèi)，湖南一口氣新增13條國際/地區(qū)航線，累計達(dá)到57條。若粗略比較去年中部省份省會城市機(jī)場國際/地區(qū)航線數(shù)量，到9月，長沙已達(dá)到46條，而同期鄭州客運(yùn)國際/地區(qū)航線僅25條。而兩年前，長沙與鄭州該數(shù)據(jù)分別為27、21條，短短2年多時間，差距迅速拉開。 國家級對外經(jīng)貿(mào)平臺亦落戶湖南。去年，首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會在長沙舉行。它不僅是湖南承接的首個國際性、國家級、常態(tài)化的經(jīng)貿(mào)平臺，并且，中部地區(qū)幾乎沒有類似的與省份掛鉤的同級別會展。 除開放度加速提升外，發(fā)達(dá)的制造業(yè)也是自貿(mào)區(qū)獲批的重要原因。 有分析指出，去年，得益于工程機(jī)械、鞋服箱包、鋼鐵等制造業(yè)穩(wěn)定增長，其穩(wěn)外貿(mào)的“壓艙石”作用得以顯現(xiàn)。 而中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中聯(lián)重科、三一重工等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，具備世界級的優(yōu)勢，加之當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的活力，均推動自貿(mào)區(qū)獲批。 在最新安排中，湖南亦需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新試驗推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型。如王受文介紹，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正是湖南自貿(mào)試驗區(qū)的主要任務(wù)之一。 承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 但問題在于，自貿(mào)區(qū)將如何賦能湖南制造業(yè)？ 今年3月，《湖南省對接粵港澳大灣區(qū)實施方案（2020~2025年）》出爐，提及將“大力承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，并布局湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。 其中，此次獲批自貿(mào)區(qū)的長沙、岳陽和郴州三座城市，均位于重點(diǎn)打造的“岳長株潭衡郴戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)承接帶”當(dāng)中。 在跨區(qū)域合作上，大灣區(qū)對湖南的影響頗深。數(shù)據(jù)顯示，2018年，香港不僅是湖南省第一大外資來源地，也是第一大出口市場，占比達(dá)到20.2%。 緊密的合作關(guān)系也推動了湖南人口向大灣區(qū)流動，據(jù)貝殼研究院統(tǒng)計，今年上半年，在東莞、佛山、廣州三市外省購房群體中，來自湖南人數(shù)居首位；而在深圳、珠海，該數(shù)據(jù)亦僅次于湖北位居第二。 而此次獲批自貿(mào)區(qū)，將進(jìn)一步拉近湖南與粵港澳在制造業(yè)轉(zhuǎn)移上的關(guān)系。 據(jù)湖南副省長何報翔介紹，由于湖南地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、以及長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢明顯，湖南自貿(mào)區(qū)將對接長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)兩大戰(zhàn)略，探索以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 湖南社科院研究員童中賢接受媒體采訪時認(rèn)為，湖南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，將有利于加快復(fù)制沿海先進(jìn)經(jīng)驗，加快對外開放，打造雙循環(huán)的新高地。 為此，自貿(mào)區(qū)新的制度創(chuàng)新安排亦將打通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“中梗阻”。據(jù)王受文介紹，湖南將建立跨省域資質(zhì)和認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制，企業(yè)跨省遷入自貿(mào)試驗區(qū)以后，繼續(xù)享有原有的資質(zhì)、認(rèn)證；此外，還將建立企業(yè)技術(shù)需求清單，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中試。 除對接大灣區(qū)，助推內(nèi)循環(huán)外，通過對接非洲，還將在外循環(huán)構(gòu)建上展開新探索。 被問及中非經(jīng)貿(mào)博覽會落戶湖南的原因時，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、南南合作發(fā)展學(xué)院院長林毅夫曾分析稱，作為農(nóng)業(yè)大省，湖南正在加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型，將為仍以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的廣大非洲國家提供信心，其不僅能夠承接一些勞動力密集型加工業(yè)的轉(zhuǎn)移，在此幫助下，還能實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。 而據(jù)何報翔介紹，湖南自貿(mào)區(qū)將通過建設(shè)非洲在華非資源型產(chǎn)品集散交易加工中心、中非經(jīng)貿(mào)合作公共服務(wù)平臺，提升對非金融服務(wù)能力等系列改革試驗，進(jìn)一步完善對非經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)制，開辟中非經(jīng)貿(mào)合作的新增長點(diǎn)。 “環(huán)江西自貿(mào)區(qū)帶”出現(xiàn) 但同時，江西的“失落感”亦很難被忽略。 除了此次獲批的湖南和擴(kuò)區(qū)的浙江外，江西周邊的安徽、湖北、廣東、福建等省份均已獲批自貿(mào)區(qū)。在“環(huán)江西高鐵圈”之后，一個“環(huán)江西自貿(mào)區(qū)帶”再次出現(xiàn)。 談及未能入選新一批自貿(mào)區(qū)的原因，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記余淼杰表示，這可能是因為國家本著成熟一個發(fā)展一個的理念，囿于地理原因，相對湖南來講，江西在對接粵港澳大灣區(qū)可能做得還有提升的空間。所以此次落后于湖南，沒有成為自貿(mào)區(qū)，但預(yù)計在“十四五”期間，應(yīng)該會成為第七批自由貿(mào)易試驗區(qū)的組成省份。 事實上，今年4月，江西已獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。當(dāng)時有人解讀，此為江西難以在短期內(nèi)申建自貿(mào)區(qū)的“緩兵之計”。傅沂分析，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)更適用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但同樣鼓勵在此區(qū)域內(nèi)開展體制機(jī)制創(chuàng)新。 根據(jù)國務(wù)院批復(fù)內(nèi)容，江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)在對外“主動融入共建‘一帶一路’”的同時，對內(nèi)亦將“積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展”。 在對接兩大城市群上，湖南與江西均被予以重任。 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在地理位置上，湖南與江西兩省均有靠近兩大城市群的優(yōu)勢。在“雙循環(huán)”的背景下，大灣區(qū)過去面向國際市場的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品需要向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品從外銷轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸市場延伸。而原材料、勞動力、土地資源密集的產(chǎn)業(yè)，內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢也更為明顯。 在他看來，湖南與江西可以探索不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路。“湖南工程設(shè)備產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在這些領(lǐng)域可以與大灣區(qū)合作；而江西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在于農(nóng)、礦業(yè)，比如臍橙、有色金屬等，利用大灣區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、電商等方面的優(yōu)勢，可以幫助江西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息化方向發(fā)展?！?兩省先后擁抱開放型經(jīng)濟(jì)，也將推動全國開放格局進(jìn)一步優(yōu)化。 在陳耀看來，過去對外開放高地主要集中于沿海城市，近年來，西南地區(qū)和一些中部城市紛紛突圍。而隨著湖南、江西等城市進(jìn)一步補(bǔ)足開放短板，中國對外開放也將真正步入全面開放的程度。