這一次，北京“含金量”會超過上海嗎？

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

自貿(mào)試驗區(qū)再添三名新成員。

今早，國務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知。至此，7年間，自貿(mào)區(qū)已覆蓋全國21個省份。

商務(wù)部副部長王受文在國新辦新聞發(fā)布會上表示，選擇這4個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)或者擴區(qū)，會實現(xiàn)京津冀的全覆蓋，有利于推動京津冀協(xié)同發(fā)展；同時，實現(xiàn)了長三角全覆蓋，有利于推動長三角區(qū)域一體化；并且進一步疊加了中部崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略。

“這樣做有利于推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，打造國際合作與競爭新優(yōu)勢。”王受文說。

多位專家均提到，自貿(mào)區(qū)是一塊“試驗田”，從初始階段進行一些共性創(chuàng)新到逐步開始差異化探索，是一個必然過程，也更能凸顯地方經(jīng)濟特色。

比如最新設(shè)立的北京自貿(mào)區(qū)，就以“科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟”為主要特征。

“遍地開花不好嗎？”

圖片來源：攝圖網(wǎng)

隨著北京、湖南、安徽的獲批，全國自貿(mào)區(qū)版圖進一步擴圍，覆蓋21個省份，其中10個沒有靠海。

上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣認為，這既是今年政府工作報告中明確提到的一項“既定工作”，更體現(xiàn)了我們國家開放的政策，“開放的大門越開越大”。

但與此同時，也有輿論開始擔心，自貿(mào)區(qū)數(shù)量增多后是否會導(dǎo)致其“價值”被削減？

對此，孫元欣表示，這種說法是將自貿(mào)區(qū)誤認為“政策優(yōu)惠洼地”的表現(xiàn)。他告訴城叔，如果把自貿(mào)區(qū)當作“政策洼地”，越來越多的地區(qū)享受到優(yōu)惠政策，那么它的效應(yīng)會遞減，但自貿(mào)區(qū)是一個制度創(chuàng)新的場所，更多的地區(qū)、企業(yè)、個人參與進來，實際上會產(chǎn)生疊加作用，效果會更好。

“所以，不用擔心自貿(mào)試驗區(qū)多了，它的邊際效應(yīng)會遞減。”孫元欣說。

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波也強調(diào)，自貿(mào)區(qū)并沒有特殊政策，我們只知道它是一塊“試驗田”，但是要怎么做，不是由中央去設(shè)定的，而是由地方來根據(jù)改革開放的需要和自身的經(jīng)濟特點來創(chuàng)新的。

在他看來，自貿(mào)區(qū)多了，會使自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新形成一個良性的政策競爭環(huán)境。“因為這么多自貿(mào)區(qū)你爭我奪，大家必然要加快自身的開放探索，進而可以加快我們整體的改革開放試驗步伐。”

陳波表示，21個省份入圍后，自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗向全國輻射的速度會變得更迅速，不再是從幾個特殊區(qū)域一點點滲透，通過多點開花實現(xiàn)全面輻射，最后達到“全體的提升”。

在此之前，18個自貿(mào)區(qū)通過探索創(chuàng)新，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制積累了有益經(jīng)驗。數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，18個自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)3300多家，實際利用外資900億元以上，進出口額達到了2.7萬億元。

如果把這18個自貿(mào)試驗區(qū)面積加在一起不到全國的千分之四，但是外資占到全國的16.8%，外貿(mào)占到全國的13.5%。王受文表示，“自貿(mào)試驗區(qū)在穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤方面發(fā)揮了很重要的作用”。

孫元欣向城叔透露，目前不少地方仍在積極爭取，年內(nèi)或還將有一批（新自貿(mào)區(qū)）。

在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記余淼杰看來，胡煥庸線以東絕大部分省份已有自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在只剩下中部的江西以及西部的貴州，北方的山西以及東北的吉林，第七批有望覆蓋這四個省份，由此形成一個由東中西部全面覆蓋的格局，這對我國構(gòu)建全面開放新格局是一個重要的舉措。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生則表示，“改革開放遍地開花，不好嗎？”

北京的特殊使命

圖片來源：攝圖網(wǎng)

21個自貿(mào)區(qū)中，北京自貿(mào)區(qū)有其特殊使命。

在9月4日舉行的中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上，“支持北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)”消息一出旋即引發(fā)熱議。半個月后，中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案對外公布。

根據(jù)總體方案，北京自貿(mào)區(qū)將助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

實施范圍119.68平方公里，涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)三個片區(qū)，承擔著推動投資貿(mào)易自由化便利化、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等七大方面22項任務(wù)和措施。

從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，自貿(mào)試驗區(qū)開啟全新探索。多位專家均提到，服務(wù)貿(mào)易是未來發(fā)展的一個主要方向，圍繞服貿(mào)既是亮點，也是當前全國都需要解決的一個難點。

陳波表示，服務(wù)業(yè)的開放已是“箭在弦上”，但相對來說服務(wù)業(yè)的競爭力還不強，所以需要自貿(mào)區(qū)來做壓力測試。張燕生認為，無論是國家的高質(zhì)量發(fā)展，還是制造業(yè)、外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展，都有一個特別重要的方面，就是用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

引領(lǐng)服務(wù)業(yè)擴大開放，為什么是北京？在昨日的國新辦新聞發(fā)布會上，北京副市長楊晉柏引用了一串數(shù)據(jù)，可以加以佐證——

北京集聚了4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心，風險投資累計金額在全球僅次于硅谷，擁有全國超四成的獨角獸企業(yè)；

自2015年開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點以來，北京形成了120余項全國首創(chuàng)的突破性政策或創(chuàng)新制度安排，推廣了六批25項創(chuàng)新經(jīng)驗和案例；

2019年服務(wù)業(yè)占北京全市GDP比重83.5%，這一比重比全國高近30個百分點，北京服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占全國20%左右；

2019年數(shù)字經(jīng)濟增加值占北京全市GDP比重超過50%，居全國首位。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先，入選“軟件百強”“互聯(lián)網(wǎng)百強”等國內(nèi)重要榜單企業(yè)數(shù)量最多。

王受文表示，北京自貿(mào)區(qū)將探索開展去中心化的臨床試驗試點，簡化國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程；探索國際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權(quán)、商業(yè)秘密的知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)；試行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度等。

“含金量”由效果評判

圖片來源：攝圖網(wǎng)

一時間，外界不乏熱議，“橫空出世”的北京自貿(mào)區(qū)，“含金量”會超過上海、海南嗎？

陳波對此表示認同。在他看來，自貿(mào)區(qū)不是綜保區(qū)的“升級版”，甚至綜保區(qū)所代表的貨物貿(mào)易便利化，也非自貿(mào)區(qū)最核心的改革訴求。“我們的主要使命是要適應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放為主的經(jīng)貿(mào)合作新趨勢，也就是服務(wù)業(yè)開放，這是自貿(mào)區(qū)改革試點的最重點。”

他解釋說，廣義服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟等，大多是看不見摸不著的東西，不能通過檢驗檢疫來監(jiān)管，這是一個完全新的模式。隨著北京自貿(mào)區(qū)的獲批，數(shù)字經(jīng)濟開放有了一塊非常有基礎(chǔ)的“試驗田”，未來參與國際競爭合作會比其他自貿(mào)區(qū)更加有的放矢。

“我們期待北京自貿(mào)區(qū)會有很多令人耳目一新的開放探索和嘗試。”陳波說。

余淼杰則表示，北京自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立確有特殊含義。因為從嚴格意義上來講，北京已經(jīng)有一個自貿(mào)片區(qū)，就是河北自貿(mào)試驗區(qū)中的大興機場片區(qū)，它是北京跟河北所共有的。

他指出，此次新獲批的北京自貿(mào)區(qū)，特別強調(diào)了中關(guān)村。作為我國高科技產(chǎn)業(yè)的核心地帶，把中關(guān)村地區(qū)作為自貿(mào)區(qū)來打造，具有標桿性的指導(dǎo)意義。服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟是北京自貿(mào)區(qū)的獨特方向，從這點上看，其獨特定位是可以與上海、海南相提并論的。

而在孫元欣看來，各個自貿(mào)區(qū)都有自己的特點，“含金量”還需根據(jù)實踐效果來評判。

張燕生則表示，“北京太特殊了”，“很多優(yōu)質(zhì)的要素和資源在全世界都是獨一份”，從這個角度不用跟誰比，重要的是，發(fā)揮最大的人才優(yōu)勢，增強活力。