這一次，北京“含金量”會(huì)超過上海嗎？

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再添三名新成員。

今早，國(guó)務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知。至此，7年間，自貿(mào)區(qū)已覆蓋全國(guó)21個(gè)省份。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，選擇這4個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或者擴(kuò)區(qū)，會(huì)實(shí)現(xiàn)京津冀的全覆蓋，有利于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角全覆蓋，有利于推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化；并且進(jìn)一步疊加了中部崛起等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

“這樣做有利于推動(dòng)形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，打造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”王受文說。

多位專家均提到，自貿(mào)區(qū)是一塊“試驗(yàn)田”，從初始階段進(jìn)行一些共性創(chuàng)新到逐步開始差異化探索，是一個(gè)必然過程，也更能凸顯地方經(jīng)濟(jì)特色。

比如最新設(shè)立的北京自貿(mào)區(qū)，就以“科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主要特征。

“遍地開花不好嗎？”

圖片來源：攝圖網(wǎng)

隨著北京、湖南、安徽的獲批，全國(guó)自貿(mào)區(qū)版圖進(jìn)一步擴(kuò)圍，覆蓋21個(gè)省份，其中10個(gè)沒有靠海。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣認(rèn)為，這既是今年政府工作報(bào)告中明確提到的一項(xiàng)“既定工作”，更體現(xiàn)了我們國(guó)家開放的政策，“開放的大門越開越大”。

但與此同時(shí)，也有輿論開始擔(dān)心，自貿(mào)區(qū)數(shù)量增多后是否會(huì)導(dǎo)致其“價(jià)值”被削減？

對(duì)此，孫元欣表示，這種說法是將自貿(mào)區(qū)誤認(rèn)為“政策優(yōu)惠洼地”的表現(xiàn)。他告訴城叔，如果把自貿(mào)區(qū)當(dāng)作“政策洼地”，越來越多的地區(qū)享受到優(yōu)惠政策，那么它的效應(yīng)會(huì)遞減，但自貿(mào)區(qū)是一個(gè)制度創(chuàng)新的場(chǎng)所，更多的地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人參與進(jìn)來，實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生疊加作用，效果會(huì)更好。

“所以，不用擔(dān)心自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多了，它的邊際效應(yīng)會(huì)遞減。”孫元欣說。

華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)陳波也強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)并沒有特殊政策，我們只知道它是一塊“試驗(yàn)田”，但是要怎么做，不是由中央去設(shè)定的，而是由地方來根據(jù)改革開放的需要和自身的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來創(chuàng)新的。

在他看來，自貿(mào)區(qū)多了，會(huì)使自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新形成一個(gè)良性的政策競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。“因?yàn)檫@么多自貿(mào)區(qū)你爭(zhēng)我奪，大家必然要加快自身的開放探索，進(jìn)而可以加快我們整體的改革開放試驗(yàn)步伐。”

陳波表示，21個(gè)省份入圍后，自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)輻射的速度會(huì)變得更迅速，不再是從幾個(gè)特殊區(qū)域一點(diǎn)點(diǎn)滲透，通過多點(diǎn)開花實(shí)現(xiàn)全面輻射，最后達(dá)到“全體的提升”。

在此之前，18個(gè)自貿(mào)區(qū)通過探索創(chuàng)新，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累了有益經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，18個(gè)自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)3300多家，實(shí)際利用外資900億元以上，進(jìn)出口額達(dá)到了2.7萬億元。

如果把這18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積加在一起不到全國(guó)的千分之四，但是外資占到全國(guó)的16.8%，外貿(mào)占到全國(guó)的13.5%。王受文表示，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤方面發(fā)揮了很重要的作用”。

孫元欣向城叔透露，目前不少地方仍在積極爭(zhēng)取，年內(nèi)或還將有一批（新自貿(mào)區(qū)）。

在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書記余淼杰看來，胡煥庸線以東絕大部分省份已有自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在只剩下中部的江西以及西部的貴州，北方的山西以及東北的吉林，第七批有望覆蓋這四個(gè)省份，由此形成一個(gè)由東中西部全面覆蓋的格局，這對(duì)我國(guó)構(gòu)建全面開放新格局是一個(gè)重要的舉措。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生則表示，“改革開放遍地開花，不好嗎？”

北京的特殊使命

圖片來源：攝圖網(wǎng)

21個(gè)自貿(mào)區(qū)中，北京自貿(mào)區(qū)有其特殊使命。

在9月4日舉行的中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上，“支持北京設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”消息一出旋即引發(fā)熱議。半個(gè)月后，中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案對(duì)外公布。

根據(jù)總體方案，北京自貿(mào)區(qū)將助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)。

實(shí)施范圍119.68平方公里，涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)三個(gè)片區(qū)，承擔(dān)著推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等七大方面22項(xiàng)任務(wù)和措施。

從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開啟全新探索。多位專家均提到，服務(wù)貿(mào)易是未來發(fā)展的一個(gè)主要方向，圍繞服貿(mào)既是亮點(diǎn)，也是當(dāng)前全國(guó)都需要解決的一個(gè)難點(diǎn)。

陳波表示，服務(wù)業(yè)的開放已是“箭在弦上”，但相對(duì)來說服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，所以需要自貿(mào)區(qū)來做壓力測(cè)試。張燕生認(rèn)為，無論是國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展，還是制造業(yè)、外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展，都有一個(gè)特別重要的方面，就是用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

引領(lǐng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，為什么是北京？在昨日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，北京副市長(zhǎng)楊晉柏引用了一串?dāng)?shù)據(jù)，可以加以佐證——

北京集聚了4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心，風(fēng)險(xiǎn)投資累計(jì)金額在全球僅次于硅谷，擁有全國(guó)超四成的獨(dú)角獸企業(yè)；

自2015年開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)以來，北京形成了120余項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)的突破性政策或創(chuàng)新制度安排，推廣了六批25項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和案例；

2019年服務(wù)業(yè)占北京全市GDP比重83.5%，這一比重比全國(guó)高近30個(gè)百分點(diǎn)，北京服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占全國(guó)20%左右；

2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占北京全市GDP比重超過50%，居全國(guó)首位。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先，入選“軟件百?gòu)?qiáng)”“互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)”等國(guó)內(nèi)重要榜單企業(yè)數(shù)量最多。

王受文表示，北京自貿(mào)區(qū)將探索開展去中心化的臨床試驗(yàn)試點(diǎn)，簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國(guó)際合作研發(fā)的審批流程；探索國(guó)際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權(quán)、商業(yè)秘密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)；試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度等。

“含金量”由效果評(píng)判

圖片來源：攝圖網(wǎng)

一時(shí)間，外界不乏熱議，“橫空出世”的北京自貿(mào)區(qū)，“含金量”會(huì)超過上海、海南嗎？

陳波對(duì)此表示認(rèn)同。在他看來，自貿(mào)區(qū)不是綜保區(qū)的“升級(jí)版”，甚至綜保區(qū)所代表的貨物貿(mào)易便利化，也非自貿(mào)區(qū)最核心的改革訴求。“我們的主要使命是要適應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放為主的經(jīng)貿(mào)合作新趨勢(shì)，也就是服務(wù)業(yè)開放，這是自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)的最重點(diǎn)。”

他解釋說，廣義服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，大多是看不見摸不著的東西，不能通過檢驗(yàn)檢疫來監(jiān)管，這是一個(gè)完全新的模式。隨著北京自貿(mào)區(qū)的獲批，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放有了一塊非常有基礎(chǔ)的“試驗(yàn)田”，未來參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作會(huì)比其他自貿(mào)區(qū)更加有的放矢。

“我們期待北京自貿(mào)區(qū)會(huì)有很多令人耳目一新的開放探索和嘗試。”陳波說。

余淼杰則表示，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立確有特殊含義。因?yàn)閺膰?yán)格意義上來講，北京已經(jīng)有一個(gè)自貿(mào)片區(qū)，就是河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)，它是北京跟河北所共有的。

他指出，此次新獲批的北京自貿(mào)區(qū)，特別強(qiáng)調(diào)了中關(guān)村。作為我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的核心地帶，把中關(guān)村地區(qū)作為自貿(mào)區(qū)來打造，具有標(biāo)桿性的指導(dǎo)意義。服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)是北京自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特方向，從這點(diǎn)上看，其獨(dú)特定位是可以與上海、海南相提并論的。

而在孫元欣看來，各個(gè)自貿(mào)區(qū)都有自己的特點(diǎn)，“含金量”還需根據(jù)實(shí)踐效果來評(píng)判。

張燕生則表示，“北京太特殊了”，“很多優(yōu)質(zhì)的要素和資源在全世界都是獨(dú)一份”，從這個(gè)角度不用跟誰比，重要的是，發(fā)揮最大的人才優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)活力。