啟動國內(nèi)大循環(huán) 首先要確保增加居民收入

每經(jīng)特約評論員 陳憲（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）

近日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯航陙恚S著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。

這一判斷，建立在外部環(huán)境急劇變化的大背景下，深刻地揭示了大國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然選擇。盡管“此消”這一塊“明顯減弱”，但仍然需要采取有力措施加以穩(wěn)定和增強；短期數(shù)據(jù)上看到的“彼長”，則需要得到內(nèi)源動力的有力支撐，才能“日益強勁”。為此，我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。

內(nèi)循環(huán)當(dāng)然不僅僅指需求側(cè)的消費和投資，還包括供給側(cè)的創(chuàng)新、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。就現(xiàn)階段的主要矛盾，乃至矛盾的主要方面而言，需求側(cè)的最終消費（這里僅指居民消費）上升到了顯著位置。

今年9月11日，市民和游客在北京前門步行街參加全國消費促進月和北京時尚消費月活動 新華社圖

多渠道增加居民收入

習(xí)近平總書記在最近的一系列講話中，多次要求深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，包括城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間和群體間的矛盾，也包括集中顯示人民日益增長的美好生活需要的最終消費，存在不平衡不充分的矛盾。

消費及其增長源于收入及其增長。居民消費最終依賴于可支配收入增長，沒有穩(wěn)定的收入以及收入的穩(wěn)定增長，擴大消費就是無源之水。城鄉(xiāng)居民收入能否持續(xù)增長，首先取決于經(jīng)濟增長。譬如，只有經(jīng)濟增長才能帶來更多的就業(yè)，有了就業(yè)就有了穩(wěn)定的收入。“六保”的首要任務(wù)是“保居民就業(yè)”，就是這個道理。所以，在任何時候、任何情況下，保證一定速度的增長，都是居民收入增長必要且充分的前置條件。在這個前提下，多方面的分配性因素和體制性因素，也在影響和決定著居民可支配收入及其增長。在假定經(jīng)濟增長為既定條件下，研究并改變和改善這些因素，對居民可支配收入增長有重要意義。

在初次分配中提高居民的工資性收入。初次分配是在企業(yè)內(nèi)部，根據(jù)效率原則，按照要素貢獻進行的分配。在現(xiàn)實生活中，可能因為政策性因素，使某種要素獲得超過其實際貢獻的收入。例如，在資本稀缺或強勢的情況下，經(jīng)常會發(fā)生不利于勞動的分配格局。由于體制性、政策性的不合理，使企業(yè)成本過高，也可能影響可資分配的工資性收入總量。我國目前存在的物流成本居高不下，以及仍有下降空間的用電成本、上網(wǎng)成本等，勢必減少企業(yè)利潤，影響企業(yè)的分紅和獎勵。這些成本的降低將增加居民的工資性收入。

在要素市場改革與發(fā)展中提高居民的財產(chǎn)性收入。就中國目前的實際情況看，資本市場和土地市場是最有可能為居民帶來財產(chǎn)性收入的兩大要素市場。穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期，完善分紅激勵制度，堅決查處嚴(yán)重?fù)p害中小投資者分紅派息權(quán)益的行為，切實維護中小投資人利益，是提高我國居民資本市場財產(chǎn)性收入的最重要途徑。

農(nóng)民的主要財產(chǎn)是土地。長期以來，土地基本不能給他們帶來財產(chǎn)性收入，這塊收入占全部收入的比重嚴(yán)重偏低。今后一個時期的土地制度改革要聚焦這個問題，找到提高農(nóng)民和農(nóng)民工增量收入的來源?？梢云诖?，伴隨資本市場、土地市場的進一步改革與發(fā)展，與其他收入種類相比，居民財產(chǎn)性收入有更大的上升潛力。

加大轉(zhuǎn)移性收入

在改善營商環(huán)境中提高居民的經(jīng)營性收入。近年來，各級政府在改善營商環(huán)境方面作出了很大努力。改善營商環(huán)境，有利于市場主體，尤其是小微企業(yè)和個體戶降低成本，增加他們的經(jīng)營性收入。要圍繞這個目標(biāo)，繼續(xù)加大放松管制和減稅降費的力度，一方面對沖疫情沖擊的影響，另一方面，提高他們的經(jīng)營積極性，穩(wěn)定和提升小微企業(yè)主和個體經(jīng)營者的收入。

在再分配中提高居民的可支配收入。在個人收入既定的條件下，個人所得稅決定了個人可支配收入的水平。從目前的個稅分級稅率和起征點水平看，還有進一步調(diào)整的必要和空間。通過再分配增加居民收入的另一個途徑是增加轉(zhuǎn)移性收入。一方面受疫情沖擊的影響，另一方面，客觀上需要提高轉(zhuǎn)移性收入標(biāo)準(zhǔn)。因此，要在足額、按時發(fā)放轉(zhuǎn)移性收入的基礎(chǔ)上，通過調(diào)研和測算，較大幅度地提高低保金、救濟金等轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入群體的可支配收入。

在推進基本公共服務(wù)均等化中增加居民的福利性（非貨幣）收入。政府提供基本公共服務(wù)，首先是為了保障居民生存的基本需要。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政府及社會為每個人提供基本的就業(yè)保障、養(yǎng)老保障和生活保障等。

其次是為了滿足居民發(fā)展能力的基本需要。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政府及社會為每個人提供基本的教育和文化服務(wù)。

再次是滿足身體健康的基本需要。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，社會基本公共服務(wù)的范圍會逐步擴展，水平也會逐步提高。居民這些方面的基本需要得到滿足，就會提高他們獲取收入的能力和可能，同時減少他們在教育、醫(yī)療等方面的開支，進而提高他們的實際收入水平。

今年是全面建成小康社會的決勝之年，這意味著我國將在現(xiàn)有貧困線的基礎(chǔ)上，完成階段性扶貧脫貧任務(wù)。在“十四五”規(guī)劃中，我們將提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，使之達(dá)到或接近世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后地區(qū)“老鄉(xiāng)”的收入，有望得到更大幅度增加。這是又一個增加居民收入的重要來源。