上海9月底前完成第一批國有資本充實社?；?劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為10%

每經(jīng)記者 夏冰    每經(jīng)編輯 魏官紅    

上海國資改革再提速，上海劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹫竭M入實施階段。

9月10日，上海市人民政府印發(fā)《上海市劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚ㄒ韵潞喎Q《方案》）?！斗桨浮诽岢?，劃轉(zhuǎn)范圍包括上海市國有及國有控股大中型企業(yè)（一級企業(yè)）、金融機構(gòu)，公益類企業(yè)、文化企業(yè)除外。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%。劃轉(zhuǎn)的全市企業(yè)國有股權(quán)，由市財政局代市政府集中持有，委托上海國有資本投資有限公司對劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)進行專戶管理，各區(qū)不再各自設(shè)立承接主體。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《方案》明確，按照“分類實施、分級組織、逐步推進”的原則，完成劃轉(zhuǎn)工作。

另外，在劃轉(zhuǎn)范圍和對象的確定以及改革工作的具體實施上，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標相結(jié)合。通過劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國有資本多元化持有，但不改變國有資本屬性。劃轉(zhuǎn)承接主體作為財務(wù)投資者，管理運營所劃入的國有資本。建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制，促進建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)10%

《方案》提出，本次的劃轉(zhuǎn)對象為上海市國資委直接監(jiān)管或委托監(jiān)管的國有企業(yè)股權(quán)以及市級行政事業(yè)單位直接持有的國有企業(yè)股權(quán)；各區(qū)國資部門直接持有的企業(yè)股權(quán)以及區(qū)級行政事業(yè)單位直接持有的國有企業(yè)股權(quán)。

應劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的確認方面，《方案》提出，對于國有獨資企業(yè)，應劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的10%。對于多元持股企業(yè)，應分別劃轉(zhuǎn)各國有股東所持國有股權(quán)的10%。對于國有資本投資、運營公司或具有持股平臺性質(zhì)的企業(yè)，可劃轉(zhuǎn)企業(yè)自身的國有股權(quán)的10%，也可劃轉(zhuǎn)企業(yè)所屬一級子公司國有股權(quán)的10%。對于中央和地方混合持股的企業(yè)，由第一大股東的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系進行劃轉(zhuǎn)，中央是第一大股東的，劃轉(zhuǎn)到社保基金會；地方是第一大股東的，劃轉(zhuǎn)至地方承接主體。

在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作辦理和時限要求上，《方案》明確，劃轉(zhuǎn)非上市企業(yè)國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)對象應在收到國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知后20個工作日內(nèi)，申請辦理國有產(chǎn)權(quán)變更登記；劃轉(zhuǎn)上市公司國有股權(quán)，中國證券登記結(jié)算有限責任公司在收到國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)通知后15個工作日內(nèi)，完成國有股權(quán)變更登記，并將變更登記情況反饋給各國有股東的國資委，同時抄送各國有股東以及相關(guān)承接主體。

在推進步驟和時間安排方面，第一步，上海市、區(qū)兩級分別完成本市國有企業(yè)資產(chǎn)全面核查工作、確定本市應劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的范圍和名單。按照產(chǎn)權(quán)清晰、無歷史遺留問題的國有企業(yè)先劃，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚未理順或歷史遺留問題較多等特殊情況存在的國有企業(yè)后劃，形成分批次擬劃轉(zhuǎn)國有企業(yè)名單。今年9月底前，完成第一批國有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，并總結(jié)劃轉(zhuǎn)經(jīng)驗，向上海市政府匯報股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作的開展情況。第二步，今年12月底前，完成其余幾批國有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。

專家：真正體現(xiàn)出將國有資本取之于民，用之于民

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，目前，在中央層面，中央企業(yè)與中央金融機構(gòu)的劃轉(zhuǎn)工作進展較快。在地方層面，按照相關(guān)要求，地方國有企業(yè)要在2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。近期，江蘇、陜西、重慶等地陸續(xù)開展實施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。

對此，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁對記者分析指出，將部分國有股權(quán)（目前是10%）用于補充養(yǎng)老基金，體現(xiàn)了國有企業(yè)全民所有的性質(zhì)，有利于提升人民群眾的獲得感。此前，浙江、云南兩省試點工作基本完成。這次上海出臺這方面的正式文件，是地方國有企業(yè)股權(quán)充實養(yǎng)老基金的又一個范例。

“中央企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)到全國社保基金理事會，地方國企股權(quán)劃轉(zhuǎn)至各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國有獨資公司等承接主體，符合‘國家統(tǒng)一所有，地方分別代表’的國有資產(chǎn)管理體制的要求。上海國有企業(yè)的股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到上海國有資本投資有限公司，實行專戶管理，是因為目前我們的養(yǎng)老金體系是按省級統(tǒng)籌的。因此，不僅上海市屬國有企業(yè)的股權(quán)要求劃轉(zhuǎn)，區(qū)屬國有企業(yè)的股權(quán)也應劃到上海國有資本投資有限公司。”吳剛梁說。

知名財經(jīng)評論員葉檀表示，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，通俗來說，就是拿國有企業(yè)的資金去補貼社保，以保障后者有效、及時發(fā)放；之所以要用國有資本來補貼社保，是因為在計劃經(jīng)濟體制下，無需繳納社保的企業(yè)把剩余利潤全部上交給了國家國有資本?，F(xiàn)在劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑脕頌楝F(xiàn)在的老人，為曾經(jīng)在國企工作過的企業(yè)職工，為他們及時提供養(yǎng)老金方面的有力支持，真正將國有資本做到取之于民，用之于民。

在目前我國社會老齡化仍在加劇的形勢下，國有資本劃轉(zhuǎn)社保是妥善實現(xiàn)社保費率降低與企業(yè)減負的關(guān)鍵所在。因此，加快推進國有資本劃轉(zhuǎn)社?；疬M程，對于解決目前社?；鹑笨趩栴}，有著突破性意義。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟學家楊暢對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，2019年底，存在經(jīng)濟向上修復的預期，當時，上海、沈陽、深圳三地都推出了地方國資國企改革的綜合試點方案。2020年上半年，由于疫情沖擊，國資國企的改革進度在一定程度上受到影響。伴隨著疫情逐步進入常態(tài)化管控，國資國企改革提速是大概率事件。上海推出劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，有利于進一步實現(xiàn)“管國資”的效率，也有利于充實社保，具有多方面的積極作用。

對于這種政策利好，北京市社科院助理研究員王鵬對記者說道：“這種劃轉(zhuǎn)，對于上市公司來說偏中性，是一種漸進式的，這種在國資背景下的劃撥是安全可控的，不會造成國有資產(chǎn)流失。劃轉(zhuǎn)到國有背景的基金，一方面能讓國有資產(chǎn)保值、增值，能夠進一步激發(fā)國有資本活力；另一方面，傳統(tǒng)意義上，國資管理還是比較嚴格的，劃轉(zhuǎn)到更有能力的社保基金，不僅充實了社?；鸬谋窘穑€可以通過社?；鹪谫Y本市場的投資運作，帶來價值發(fā)現(xiàn)，從而更保值、增值，這是一個市場化改革的路徑。”

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)