每經(jīng)熱評｜“條塊結合”增強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)同集成效應

每經(jīng)特約評論員 徐海鑫（四川大學經(jīng)濟學院教授）

當前，我們所面臨的復雜經(jīng)濟形勢，新冠肺炎疫情影響，還將長期持續(xù)，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，高質(zhì)量發(fā)展階段不平衡不充分問題仍然突出。

7月30日，中央政治局會議對當前經(jīng)濟形勢作出了深刻分析，提出了系列應對舉措。會議強調(diào)：“要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟政策要加強協(xié)調(diào)配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應。”

會議透露出一個強烈信號，就是要高度重視政策的協(xié)同作用，強調(diào)精準施策、落地見效。面對疫情防控長期化和國際形勢不確定性等風險的影響，要盡可能用好政策作用的“每一槍”，高效發(fā)揮好每一顆政策“子彈”的作用，形成戰(zhàn)術協(xié)同發(fā)揮集成作用的“系統(tǒng)攻擊”。

近一段時期，中央連續(xù)制定出臺一系列宏觀經(jīng)濟政策，應對因疫情和國內(nèi)外形勢交叉疊加對經(jīng)濟社會各方面的影響，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作。我國二季度經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正同比增長3.2%，比第一季度增加10個百分點。相對于全球經(jīng)濟，美國二季度GDP暴跌32.9%，失業(yè)人數(shù)19周連超百萬，歐盟二季度環(huán)比下降11.9%，在全球疫情形勢越來越復雜的情況下，我國經(jīng)濟強勢走出了一波行情，充分證明了前期政策的正確性和有效性。

從宏觀政策層面，我們不難看出有“條”“塊”兩條主線。“條”的內(nèi)容主要聚焦在財政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策等方面，強調(diào)要聚焦重點領域、重大項目，發(fā)揮帶動作用、形成示范效應，在遇到內(nèi)外不利因素“斜坡”造成經(jīng)濟降速、在滑坡時踩好“剎車”的同時，逐步帶動提升經(jīng)濟整體發(fā)展向上的“加速度”；“塊”的內(nèi)容主要聚焦在就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等方面，強調(diào)要合理控制規(guī)模增長精準施策，降低成本提高投入產(chǎn)出比，特別是要聚焦制造業(yè)和中小微企業(yè)，保護在居民就業(yè)、基本民生、市場主體等經(jīng)濟社會運轉(zhuǎn)根本性層面的“交集”領域。

對于當前經(jīng)濟形勢，我們要充分認識到在影響時間上的“長期性”和涉及領域上的“復雜性”，宏觀經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行上要充分考慮這兩方面的因素。這次疫情，使全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系發(fā)生戰(zhàn)略收縮，全球化產(chǎn)業(yè)分工合作共享發(fā)展紅利“蛋糕”的道路遇到了前所未有的阻礙。分析出口、投資、消費拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”，我們不難發(fā)現(xiàn)，未來一個時期其各部分在經(jīng)濟總量中所占比例和重要性將發(fā)生很大變化。

2019年，我國外貿(mào)進出口總值31.54萬億元人民幣，約占經(jīng)濟總量的三分之一，但受疫情影響，不僅對中國、對世界各國都將面臨進出口額的大幅下降的問題。美國對中美貿(mào)易、華為等高科技企業(yè)方面的打壓已經(jīng)超出了經(jīng)濟領域的范疇，具有明顯的政治性圖謀，對進出口負面影響還將長期存在。

從消費方面看，美國二季度GDP暴跌的主要原因就是占其經(jīng)濟總量三分之二的消費受疫情影響大幅下降了34.6%。而7月30日中央政治局會議再次強調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”，其目的就是要堅決解決房地產(chǎn)這個“吸金獸”對抑制居民消費的問題。

在投資領域，50萬億聚焦“新基建”，在刺激發(fā)展的同時必將有效重構我國的產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

經(jīng)濟領域的問題往往復雜交織、互為作用、相互影響，特別是在當前我們要構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，強調(diào)要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，這就必然要求宏觀經(jīng)濟政策充分考慮各個方面的因素，縱向到底、橫向到邊，既要做到“面”上的“刺激”，也要做到“點”上的“幫扶”，既要從“條”的角度發(fā)揮政策的作用，也要從“塊”的角度考慮不同區(qū)域和不同領域的實際情況，“條塊結合”的發(fā)揮協(xié)同集成效應，確保宏觀經(jīng)濟政策落地見效，完善宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡，為在當前復雜形勢下做好下半年經(jīng)濟工作和研究制定好“十四五”規(guī)劃打下堅持基礎。