政治局會議為下半年中國經(jīng)濟(jì)把脈：首提“宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”，強(qiáng)調(diào)從持久戰(zhàn)角度認(rèn)識中長期問題

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

二季度GDP增長3.2%、工業(yè)消費(fèi)投資三大指標(biāo)“觸底反彈”……盡管上半年我國遭受新冠肺炎疫情沖擊，但中國經(jīng)濟(jì)一路攻堅(jiān)克難，在主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)了增速“轉(zhuǎn)正”。

在上半年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展交出超預(yù)期“成績單”的背景下，下半年中國經(jīng)濟(jì)的“運(yùn)行圖”和“進(jìn)度表”又將如何繪就？

7月30日，中共中央政治局召開會議，除了決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議以外，還分析研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在此次重要會議上，提出了一系列事關(guān)下半年乃至今后一段時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要概念和新提法，其中更首次提及“宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”這一重要概念。

建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期協(xié)調(diào)機(jī)制

上半年特別是二季度，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了超預(yù)期的成績，這一成果來之不易。

本次會議強(qiáng)調(diào)，今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應(yīng)對力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟(jì)增長明顯好于預(yù)期，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障。

在上半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)的情況下，如何分析研判下半年的經(jīng)濟(jì)形勢？

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從此次會議的有關(guān)表述看，決策層對可能遇到的嚴(yán)峻形勢有著充分的準(zhǔn)備。

會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識。

與這樣相對謹(jǐn)慎的認(rèn)識相對應(yīng)，在此次會議的有關(guān)表述中，繼續(xù)保留了“扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實(shí)‘六保’任務(wù)”的內(nèi)容。這是繼4月17日、5月15日政治局會議后，第三次出現(xiàn)該內(nèi)容。

與此同時，此次會議繼續(xù)明確提出“統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作”，并首次提出“建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制”。

從“逆周期”到“跨周期” 體現(xiàn)宏觀調(diào)控演進(jìn)

應(yīng)對各方面挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，宏觀調(diào)控?zé)o疑是我們手中的一項(xiàng)“利器”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在此次會議有關(guān)宏觀調(diào)控的表述中，首次出現(xiàn)了一個新的提法——完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險長期均衡。

相對于此次提出的“宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”概念，此前比較常見的提法是“宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)”或“逆周期調(diào)節(jié)工具”。比如在2019年7月30日召開的政治局會議中，提及“適時適度實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，有力推動高質(zhì)量發(fā)展”。2019年12月6日召開的政治局會議，則提及“提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具”。

從“逆周期”到“跨周期”之變，背后反映我國宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)了怎樣的演進(jìn)？

對此，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀稱，宏觀調(diào)控逆周期調(diào)節(jié)指的是在經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的不同階段，宏觀經(jīng)濟(jì)政策采取各不相同的針對性對沖措施，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的波動。

比如說，經(jīng)濟(jì)增速過快時，要使用逆周期政策讓經(jīng)濟(jì)降溫；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于相對較弱的運(yùn)行階段時，宏觀經(jīng)濟(jì)政策就會增加刺激措施，來保持相對穩(wěn)定的運(yùn)行。

不過，如果僅僅注意逆周期調(diào)節(jié)，可能出現(xiàn)政策雖適應(yīng)當(dāng)下周期，但有可能帶來更長期后遺癥的情況。

而提出“宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”，意味著宏觀調(diào)控不會簡單考慮一個經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的問題，而更加關(guān)注一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策延續(xù)的時間、覆蓋的效果。宏觀政策的推進(jìn)不僅僅簡單考慮當(dāng)前的情況，還要結(jié)合并納入更長遠(yuǎn)的情況。

在本次會議有關(guān)推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的表述中，也著重提及“必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”。這一內(nèi)容與上文提及的“宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)”之間，具有高度的接續(xù)性和一致性。

“雙循環(huán)”概念首現(xiàn)政治局會議層面

近一段時間以來，決策層在多個關(guān)鍵場合提及“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一新提法。

例如5月14日召開的中共中央政治局常委會指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會時也強(qiáng)調(diào)，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

而在此次政治局會議上，“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一重要表述再被提及，也是首次在政治局會議層面出現(xiàn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在多個重要場合，“雙循環(huán)”中“國內(nèi)大循環(huán)”的重要地位都得到凸顯。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革開放，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力。

記者也注意到，對更好發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)作用這一重要命題，近期決策層也作出一系列權(quán)威表述，不少專家也給出深入分析解讀。

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例如，7月21日習(xí)近平總書記主持召開的企業(yè)家座談會就指出，我們要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌分析認(rèn)為，我國今年有望成為全球第一消費(fèi)大國，構(gòu)建以內(nèi)需體系為主體框架的國內(nèi)循環(huán)體系，是堅(jiān)持以我為主構(gòu)建雙循環(huán)的關(guān)鍵。

張占斌表示，緊盯國內(nèi)循環(huán)發(fā)展的重點(diǎn)，一項(xiàng)任務(wù)是暢通國內(nèi)循環(huán)體系的基本環(huán)節(jié)。

比如在分配領(lǐng)域，重點(diǎn)是提高居民收入增速，增加居民收入在國民收入分配中的比重；在流通領(lǐng)域，重點(diǎn)是降低公路運(yùn)輸成本并提高鐵路、水路運(yùn)輸比例，打通港口、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施連接短板，降低整體物流運(yùn)輸成本；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，提高國貨精品的競爭力吸引境外消費(fèi)回歸，積極發(fā)展特色服務(wù)型消費(fèi)。

再提“房住不炒” 顯示政策定力

對于下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)，此次政治局會議提出了多方面具體任務(wù)。

例如，會議提出“要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費(fèi)需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新”。這是今年召開的歷次政治局會議中首次出現(xiàn)這一表述，而新型城鎮(zhèn)化料將成為下半年宏觀政策方面的一個“高頻詞”。

近一段時間以來，政策層面對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也作了不少先期部署。比如7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需提升群眾生活品質(zhì)。

而在6月3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，圍繞健全公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共設(shè)施和縣域經(jīng)濟(jì)培育設(shè)施等四個方面，明確提出了17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

除此之外，本次政治局會議再次明確“要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。這也體現(xiàn)出盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)面臨較大壓力，但“房住不炒”的方針依然堅(jiān)若磐石，顯示出了政策的定力。

而對于今后一段時間的房地產(chǎn)市場政策，7月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正主持召開房地產(chǎn)工作座談會時也指出，要時刻繃緊房地產(chǎn)調(diào)控這根弦，堅(jiān)定不移推進(jìn)落實(shí)好長效機(jī)制。要實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，穩(wěn)住存量、嚴(yán)控增量，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。

要持續(xù)整治房地產(chǎn)市場亂象，依法有效查處違法違規(guī)行為。要做好住房保障工作，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，著力解決城市新市民和年輕人住房問題。

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