“守擂”的廣州，還能扛多久？| 中報觀城

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

編者按

在疫情全球蔓延的背景下，2020年注定成為世界經(jīng)濟發(fā)展史上不平凡的一年。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，上半年我國GDP456614億元，同比下降1.6%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%。整體上，呈恢復性增長和穩(wěn)步復蘇態(tài)勢。

危機來臨，考驗的是城市的韌性。在此次疫情中，國內頭部城市對穩(wěn)定整體經(jīng)濟形勢貢獻不小。這些城市既有經(jīng)濟體量巨大，其中任何一座出現(xiàn)大體量經(jīng)濟下滑，都會對同期整體經(jīng)濟形勢帶來一定影響。

眼下，各個城市經(jīng)濟發(fā)展半年報陸續(xù)放榜。目前已公布經(jīng)濟數(shù)據(jù)的24個萬億及準萬億城市中，GDP實現(xiàn)正增長的已超半數(shù)。

我們常說城市競爭，如逆水行舟，不進則退。面對全球疫情蔓延、外部需求下行的壓力，哪座城市經(jīng)濟更顯韌性？當上半年的經(jīng)濟壓力轉嫁到下半年，作為拉動中國經(jīng)濟增長的“火車頭”，這些經(jīng)濟強市又將如何應對？

今日起，城市進化論（ID:urban_evolution）連續(xù)推出城市“中報”觀察系列，本期關注城市——廣州。

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圖片來源：攝圖網(wǎng)

“你必須不停地奔跑，才能留在原地。”這句電影中的臺詞，放在廣州身上同樣適用。

今年上半年，廣州GDP10968.29億元，同比下降2.7%。同期重慶GDP11209.83億元，同比增長0.8%。

這意味著，重慶超越廣州，躍居全國經(jīng)濟第四城。

這不算是一個令人意外的消息。早在2019年，重慶GDP猛增6.3%至23605.77億元，與廣州（23628.6億元）的差距僅23億元。

在不少學者看來，重慶GDP超過廣州，短期來說沒有多大意義，屬于恢復性增長。中山大學嶺南經(jīng)濟學院教授林江告訴城叔，這是疫情的特殊情況所致，不一定可以用半年的數(shù)據(jù)來推測全年的結果。

但不可否認的是，近些年來，廣州掉出一線城市的聲音不絕于耳。2017年深圳GDP后來居上，完成對廣州的超越，同一時期，由于杭州在互聯(lián)網(wǎng)上的突出表現(xiàn)，被認為對“錯失互聯(lián)網(wǎng)”的廣州構成了新的挑戰(zhàn)。

從北上深廣、北上深杭，到如今的北上深渝，“守擂”的廣州，還能堅持多久？

老對手

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仔細觀察廣州GDP變化，不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟的回血跡象。今年一季度，廣州GDP同比下降6.8%；第二季度同比增長0.9%，比第一季度提高7.7個百分點。

但與“老對手”深圳對比，卻仍顯得有些不盡人意。今年上半年深圳GDP12634.30億元，同比增長0.1%，成為唯一“轉正”的一線城市。

△四大一線城市上半年經(jīng)濟運行情況比較 數(shù)據(jù)來源：各市統(tǒng)計局

分析深圳上半年三次產(chǎn)業(yè)結構，其第二產(chǎn)業(yè)占比最高，且第二產(chǎn)業(yè)增加值降幅最小，僅下降2.3%。同期，廣州第二產(chǎn)業(yè)增加值下降了7%。

盡管去年開始，深圳就出現(xiàn)了工業(yè)增加值增速放緩、第二產(chǎn)業(yè)投資增速負增長的現(xiàn)象，但作為一線城市中的“制造強市”，深圳工業(yè)在今年上半年基本上穩(wěn)住了基本面。其中，先進制造業(yè)增加值同比增長2.4%，高技術制造業(yè)增加值同比增長2.2%，增速較一季度分別回升12.6、11.7個百分點。

再來看廣州，盡管其第二產(chǎn)業(yè)增加值整體同比下降，但高技術制造業(yè)增加值仍增長了1.5%。其中，汽車、醫(yī)藥、醫(yī)療設備儀器、計算機四大制造業(yè)投資分別增長37.1%、19.8%、94.5%與2.2倍。

所以，差距從何而來？

林江認為，這與廣州制造業(yè)基礎有關。廣州的產(chǎn)業(yè)結構之中相當一部分是與傳統(tǒng)制造業(yè)，例如石化、汽車制造有關，受疫情影響較大。相對應的，深圳的新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中占據(jù)較大的比重，而新經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)大多數(shù)與大數(shù)據(jù)、云計算、5G通信有關，受疫情影響相對較小。

在城市競爭中，慢進也是倒退，疫情似乎加劇了這種分化。受廣深不同的產(chǎn)業(yè)轉型節(jié)奏影響，兩市經(jīng)濟重要的組成部分——外貿差距拉大。

根據(jù)兩市發(fā)布的外貿數(shù)據(jù)，上半年，廣州全市進出口總額4253.6億元人民幣，同比下降7.6%，降幅比一季度有所擴大。其中，出口總額同比下降1.7%，進口總額同比下降13.8%；

而深圳進出口總額13356.75億元，同比僅下降0.5%，幾乎回到去年同期水平，降幅較一季度收窄11.2個百分點。其中，出口同比下降5.9%，進口回歸增長通道，同比增長6.5%。

廣州市社會科學院高級研究員彭澎告訴城叔，廣州外貿表現(xiàn)不如去年可能有多方面原因：一來廣州前期疫情較深圳更嚴重，二來廣交會線上舉辦影響了廣州外貿的表現(xiàn)，三則與廣州外貿結構有關。

“盡管廣州南沙港集裝箱運輸在全國排名仍然靠前，但與深圳鹽田港相比，散裝貨物更多。”彭澎分析，這意味著，高附加值、高精尖制造產(chǎn)品仍更傾向于從深圳出海，而廣州有大量煤、油等運輸更容易受疫情影響的產(chǎn)品。

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，深圳外貿快速恢復，部分得益于機電產(chǎn)品出口增長。其中，集成電路增長68.9%，燈具增長21.8%。

此外，提前搭建的線上渠道在特殊情況下顯現(xiàn)出更大的優(yōu)勢，上半年，深圳海關跨境電商進出口總值148.5億元，同比增長2.8倍。

新競爭

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如果說一直以來，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構限制了廣州經(jīng)濟更快恢復，那么，與重慶相比，廣州又有什么新的“短板”？

根據(jù)重慶市統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，今年上半年，重慶GDP為11209.83億元，增速亦迅速回正，同比增長0.8%。其中，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4407.84億元，增長0.9%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6191.97億元，增長0.5%。

與深圳類似的是，重慶第二產(chǎn)業(yè)的快速恢復推動其反超廣州。作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的城市之一，深圳較早完成的制造業(yè)轉型為其爭取到發(fā)展的時差。那么，重慶的情況又如何？

去年第四次經(jīng)濟普查公布了2018年各市具體的產(chǎn)業(yè)結構，我們可以從中大致了解廣州和重慶兩市制造業(yè)的轉型進度。

2018年，廣州市共有4個制造業(yè)行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超千億，其中，汽車制造業(yè)以5631.06億元的營收排名居首，緊隨其后的是計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，營收分別為2305.05億元、1675.25億元和1460.11億元。

與廣州相同的是，在重慶的4個超千億營收的制造業(yè)行業(yè)中，汽車制造業(yè)與計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)同樣在冊。但其排位與廣州恰好顛倒——后者以4596.07億元的營收，超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)的4174.90億營收額。

盡管廣州優(yōu)勢并不在第二產(chǎn)業(yè)，但從今年上半年的經(jīng)濟表現(xiàn)來看，第二產(chǎn)業(yè)的結構或許對第三產(chǎn)業(yè)的回血度產(chǎn)生了部分影響。

另外，廣州獨具優(yōu)勢的外貿，也有被重慶趕超的可能。

今年上半年，在廣州進出口總額下降至4253.6億元的同時，重慶貨物進出口總額達2756.2億元，同比增長3.5%。

多位專家都指出，在疫情影響下，尤其依賴外向型經(jīng)濟的廣州出口形勢不樂觀是意料之中，而大批原本走空運、海運的貨物轉到了鐵路運輸，一度造成中歐班列線路相繼爆倉，重慶等節(jié)點城市也迎來了外貿增長的新機遇。

如果把時間線拉長，內陸城市“沿?；?rdquo;進程正成為大勢所趨。2019年，廣州外貿進出口總額實現(xiàn)9995.8億元，同比小幅增長1.9%，重慶則大增11.0%至5792.8億元。

再定位

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不少人認為，重慶與廣州的換位可能只是暫時性現(xiàn)象——畢竟，疫情影響尚未完全結束，國內國外形勢也正在發(fā)生變化。

但在彭澎看來，廣州被超越也可能存在其“必然性”。他列舉了三個原因：

首先，重慶GDP增速曾多年居于全國城市之首，較高的增長動能顯示出重慶改變現(xiàn)有格局的可能性；

其次，新一輪西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)擴容等政策利好，以及背后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均衡的考量，需要重慶站上更高的位置；

再次，重慶的資源稟賦提供了發(fā)展的基礎，“以常住人口為例，重慶已突破3000萬，而廣州僅1000多萬”。

但這并非意味著，廣州只能被動等待超越。

縱向觀察，廣州經(jīng)歷的兩次“被超越”存在相似之處：都是在產(chǎn)業(yè)轉型的機遇期下，由于深圳、重慶更快完成從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)的再配置，從第二產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)超越，而后影響通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導至服務業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的再超越。

但這似乎與廣州自身的定位并不符合——在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，廣州需要“充分發(fā)揮國家中心城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心功能”。

重慶的超越為廣州敲響了一記警鐘。正如林江所說，廣州應該比其他城市更愿意開展制度創(chuàng)新，反過來推動城市的科技創(chuàng)新，從而實現(xiàn)廣州經(jīng)濟的高質量發(fā)展目標。

從廣州自身來看，其優(yōu)勢并沒有得到最大程度的發(fā)揮。

林江舉例，廣州發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)完全可以推動廣州傳統(tǒng)出口導向的制造業(yè)向內需轉型，比如加大研發(fā)、金融、法律、專利、保險等投入；此外，現(xiàn)代服務業(yè)還能推動內循環(huán)經(jīng)濟，這體現(xiàn)在與外方進行知識產(chǎn)權的協(xié)商、生產(chǎn)流程的再造、貼近中國消費者的產(chǎn)品設計、營銷等。

而從整個區(qū)域發(fā)展來看，廣州還有待于進一步利用大灣區(qū)資源，擴大施展空間，突破資源限制。

彭澎認為，廣州不妨放眼深圳。在最近半年時間內，深珠合作示范區(qū)、深惠協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)的消息先后傳來，深圳創(chuàng)新地區(qū)協(xié)同合作模式正在不停外溢。

在這個層面上來講，廣州可以“進一步解放思想”，推進改革開放，一個可行的做法是，讓“廣佛”“廣清”一體化速度再加快一些。

按林江所說，傳統(tǒng)的制造業(yè)造就了廣州產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈相對完整，這些過去以出口服務為主的鏈條，現(xiàn)在在內循環(huán)經(jīng)濟的引導下，完全能夠實現(xiàn)華麗轉身，為拓展廣州以及周邊城市的內需市場服務。

具體而言，廣州還需要更多面向未來、有效提振經(jīng)濟的大項目。

2017年，深圳GDP超越廣州后，彭澎預測兩市長期“反復你追我趕”的情況并沒有實現(xiàn)，一個原因是，前期廣州計劃引進的富士康、思科等項目最終未能落地，使兩市排名愈加固化。

“廣州可以抓住一些新的苗頭，近幾年，互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)、國際金融城等平臺逐漸成型，最重要的是讓新型產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)和總部企業(yè)迅速入駐。同時，還要培育廣州的民營企業(yè)世界500強，在這方面與深圳相比還差很多，廣州需要做更多努力。”彭澎指出。