突破瓶頸，蘇州不甘只做“最強(qiáng)地級(jí)市”

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

“最強(qiáng)地級(jí)市”蘇州的轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)。

“姑蘇實(shí)驗(yàn)室”揭牌的余韻尚未消散，蘇州制造業(yè)重塑又邁出一步。前不久，蘇州召開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進(jìn)大會(huì)，在發(fā)力補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板、提出打造“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市”同時(shí)，將蘇州最近一系列動(dòng)作定義為發(fā)展“新蘇州制造”。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 

為何蘇州此番瞄準(zhǔn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？

用蘇州市委書(shū)記藍(lán)紹敏的話來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是蘇州的必然選擇，是賦能“新蘇州制造”的利器，也是蘇州的職責(zé)擔(dān)當(dāng)所在。

有研究表明，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展程度提高1%，制造業(yè)效率可以提升39.6%，“制造業(yè)最發(fā)達(dá)的地方，理應(yīng)成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最好的地方”。

眼下，高端制造業(yè)成為城市新一輪競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題無(wú)疑迫在眉睫。而對(duì)于蘇州制造而言，更為根本性的問(wèn)題，早在幾年前就已出現(xiàn)。

伴隨外企接連“出走”的爭(zhēng)議，蘇州加工貿(mào)易面臨的問(wèn)題受到多方關(guān)注，制造業(yè)大市的轉(zhuǎn)型難題被暴露在臺(tái)前。如今，轉(zhuǎn)型行至中局，提出沖擊“中國(guó)制造業(yè)第一市”的蘇州，正在邁出關(guān)鍵一步。

代工“后遺癥”

蘇州是如何理解“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的？

《揚(yáng)子晚報(bào)》近日發(fā)表解讀文章稱(chēng)，蘇州鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)把具有行業(yè)前景和雄厚基礎(chǔ)的服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)分離出來(lái)，更加聚焦于自己的核心業(yè)務(wù)，助推生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

文章特別提及，耐克將主要精力集中于新產(chǎn)品的研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上，只生產(chǎn)最關(guān)鍵的氣墊系統(tǒng)，其余業(yè)務(wù)幾乎都由外部公司制造，產(chǎn)值年遞增率高達(dá)20%。

這極易讓人聯(lián)想到十年前蘇州的困境。

2009年，耐克將位于太倉(cāng)、由豐泰集團(tuán)管理的鞋類(lèi)生產(chǎn)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移至其位于亞洲其他地區(qū)的工廠。當(dāng)時(shí)，蘇州正面臨諸多外資企業(yè)撤離擔(dān)憂，連帶當(dāng)?shù)卮S大量倒閉，耐克正是外遷的全球500強(qiáng)企業(yè)中的一家。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

此前，有業(yè)內(nèi)人士提醒，由于長(zhǎng)期從事OEM業(yè)務(wù)，代工廠沒(méi)有自己的品牌，一旦訂單量下降，抗風(fēng)險(xiǎn)能力將大大下降。因此，蘇州制造業(yè)轉(zhuǎn)型已是當(dāng)務(wù)之急。

蘇州并非沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。

三年前，時(shí)任蘇州市委黨校市情研究中心副主任傅偉明指出，蘇州代工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)從2010年就已在推進(jìn)，但效果不甚明顯。

以2015年數(shù)據(jù)為例：外企實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易進(jìn)出口額1480億美元，占蘇州加工貿(mào)易總額96.3%，且外企加工貿(mào)易占比為69.7%，一般貿(mào)易占比25.1%。

也就是說(shuō)，蘇州外貿(mào)出口主體以外企為主力，且外企加工貿(mào)易在貿(mào)易方式中的占比較高，外貿(mào)結(jié)構(gòu)仍以代工為主。

傅偉明調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式的強(qiáng)依賴(lài)，代工企業(yè)普遍顯現(xiàn)出轉(zhuǎn)型升級(jí)愿望不強(qiáng)、動(dòng)力不足的情況。而即便“大難臨頭”，由于人才儲(chǔ)備、政策扶持等方面的不足，他們通常存在戰(zhàn)略性迷盲，對(duì)轉(zhuǎn)型方向不清、方法不明。

根據(jù)蘇州現(xiàn)有安排，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將有效賦能制造業(yè)，解決因長(zhǎng)期代工而產(chǎn)生的“后遺癥”。

比如，蘇州將“圍繞10個(gè)千億級(jí)制造集群，引進(jìn)、培育一批智能服務(wù)型企業(yè)”，目的在于加快制造業(yè)的數(shù)字化改造，從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型智造”轉(zhuǎn)變。這些企業(yè)將提供5G、區(qū)塊鏈等基于新興科技、業(yè)態(tài)的服務(wù)。

而分離企業(yè)服務(wù)業(yè)板塊的做法，更被蘇州視為將打破由于各企業(yè)封閉生產(chǎn)而形成的“低供給”匹配“低需求”的“低效均衡”狀態(tài)。

藍(lán)紹敏表示，蘇州正處于一個(gè)“大轉(zhuǎn)型”的過(guò)程，需要摒棄傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的“單打獨(dú)斗”，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)制造業(yè)升級(jí)的“協(xié)同作戰(zhàn)”，“必須提升整體戰(zhàn)斗力”。

工業(yè)園邏輯

代工企業(yè)的“慣性”，一定程度上來(lái)自根植于蘇州制造業(yè)發(fā)展歷史的工業(yè)園邏輯。

在不少人看來(lái)，工業(yè)園是蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一筆“橫財(cái)”。

1992年，新加坡“國(guó)父”李光耀先后考察無(wú)錫與蘇州，為新加坡工業(yè)園區(qū)選址。當(dāng)時(shí)，與外界對(duì)當(dāng)時(shí)工業(yè)強(qiáng)市無(wú)錫的期待不同，新加坡選擇在蘇州設(shè)立工業(yè)園。此后，新式工業(yè)園風(fēng)格便與蘇州“綁定”。

數(shù)據(jù)顯示，到2017年，92家世界500強(qiáng)企業(yè)在園區(qū)共投資156個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)吸引外資項(xiàng)目4000多個(gè)，實(shí)際利用外資303億美元。在商務(wù)部每年底公布的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核中，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)4年摘得綜合排名桂冠。

對(duì)于蘇州，工業(yè)園模式既是開(kāi)山之作，也逐漸成為進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。

數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來(lái)，蘇州外商投資、固定投資與工業(yè)投資三個(gè)重要指標(biāo)進(jìn)入“下降通道”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，蘇州工業(yè)園區(qū)是原因之一。

正如蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授沈健所說(shuō)，蘇州的勞動(dòng)力成本、土地成本都在提高，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨很大壓力。

數(shù)據(jù)來(lái)源：蘇州統(tǒng)計(jì)局

支撐蘇州高速發(fā)展多年的工業(yè)園，為何失靈了？

2016年，在江蘇省黨代會(huì)期間，時(shí)任省委書(shū)記李強(qiáng)為蘇州布置了一項(xiàng)任務(wù)，要求對(duì)標(biāo)深圳、上海張江、北京中關(guān)村與杭州濱江4地展開(kāi)學(xué)習(xí)。

在《蘇州日?qǐng)?bào)》對(duì)杭州濱江的探訪稿件中，不乏對(duì)兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式差異的記錄。其中寫(xiě)道，“一個(gè)深刻的印象是，這里幾乎看不到連片的工業(yè)廠房。在錢(qián)塘江南岸，更多的是連片高大密集的寫(xiě)字樓，其中很多都是以創(chuàng)新研發(fā)為主的企業(yè)總部”。

事實(shí)上，改變傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)模式，被認(rèn)為是其在新條件下發(fā)展的關(guān)鍵。高端制造業(yè)早已告別過(guò)去效率至上、規(guī)模優(yōu)先的發(fā)展模式，相反，對(duì)人才的高需求帶來(lái)了對(duì)環(huán)境、配套的高需求。不少蘇州工業(yè)園區(qū)的后繼者均開(kāi)始探索，向城區(qū)轉(zhuǎn)變。

亦有人對(duì)比深圳、蘇州兩座城市。蘇州沿襲了新加坡“政府集中力量辦事”的風(fēng)格，工業(yè)園隨處可見(jiàn)政府管理痕跡；而深圳則以香港為模版，更傾向于讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。在現(xiàn)有情況下，蘇州需要走向融合。

藍(lán)紹敏提出，“蘇州有兩個(gè)標(biāo)桿，一個(gè)是總投資不能低于深圳，另一個(gè)就是制造業(yè)投資要達(dá)到深圳的兩倍以上”；“消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)看杭州，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州”，譜寫(xiě)新的“蘇杭雙城記”。

面對(duì)早早起步的深圳、杭州兩市，蘇州不甘落后。

“內(nèi)部再分工”

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，或許將推動(dòng)蘇州走向轉(zhuǎn)型、發(fā)力超越。

2010年，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在上海開(kāi)展推介活動(dòng)，主題為把蘇州工業(yè)園區(qū)打造為“非凡城市”。這個(gè)被稱(chēng)為“二次創(chuàng)業(yè)”的做法，目的在于將工業(yè)園區(qū)改造為產(chǎn)業(yè)新城。

而在更早出爐的《蘇州工業(yè)園區(qū)（蘇州東部新城）分區(qū)規(guī)劃（2008～2020）》中，提出將在園區(qū)打造蘇州市的中央商務(wù)區(qū)和重要的城市服務(wù)中心，探索園區(qū)走向工業(yè)區(qū)與新城區(qū)相結(jié)合的綜合功能區(qū)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

問(wèn)題是，如何讓城市“生長(zhǎng)”出服務(wù)功能？ 

在很多人眼中，在發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)下，“小馬拉大車(chē)”的蘇州缺乏能夠支撐起城區(qū)功能的市中心。這導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是，服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)難以找到容身之所——南京大學(xué)教授劉志彪此前指出，總部經(jīng)濟(jì)一般會(huì)在國(guó)際性大都市繁榮，以此降低融資、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等成本。

與上海相鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為蘇州輸出源源不斷的制造業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，也同時(shí)在服務(wù)業(yè)上形成了對(duì)資源的集聚效應(yīng)。

劉志彪認(rèn)為，蘇州要與上海實(shí)現(xiàn)分工。蘇州的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)達(dá)的制造業(yè)，需要與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，所以無(wú)論是客戶(hù)還是市場(chǎng)需求，蘇州發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)都有自己的優(yōu)勢(shì)。

一種直接的做法是，通過(guò)延伸上下游產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈條，承接上海在生產(chǎn)服務(wù)功能上的轉(zhuǎn)移溢出。從趨勢(shì)上看，蘇州的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互相靠攏、融合發(fā)展，前端的工業(yè)設(shè)計(jì)、中端的供應(yīng)鏈管理、后端的現(xiàn)代物流業(yè)，都在圍繞先進(jìn)制造業(yè)提供服務(wù)。這也是蘇州與上海形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的重要籌碼。

蘇州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一份報(bào)告提出，蘇州要實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部再分工”，增強(qiáng)中心城市對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)在不同資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域之間通過(guò)功能鏈不同區(qū)段的再分工進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

不僅如此，蘇州也希望借此機(jī)會(huì)，突破“地級(jí)市瓶頸”。

有人指出，以加工貿(mào)易為主的制造業(yè)發(fā)展模式，既是蘇州城市能級(jí)下的順勢(shì)而為，又進(jìn)一步固化了蘇州城市發(fā)展邊界。在藍(lán)紹敏看來(lái)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠展現(xiàn)出更多超出地級(jí)市層面的城市輻射力，盡可能突破發(fā)展“天花板”。

蘇州的規(guī)劃是，一方面，繼續(xù)向上爭(zhēng)取提升城市能級(jí)；另一方面，要“做好自己”，做更多提升城市能級(jí)的事情，不能滿(mǎn)足于自己只是一個(gè)地級(jí)市，也不能滿(mǎn)足于經(jīng)濟(jì)總量走在前列。