機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)“老賴” 小心公務(wù)消費(fèi)受限！ 上半年全國政府部門和大型國企清償拖欠民營和中小企業(yè)款項956億元

每經(jīng)記者 張蕊每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，國新辦就《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。目前，《條例》已正式對外公布，自今年9月1日起施行。按照《條例》規(guī)定，對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。

中小企業(yè)量大面廣，是最具活力的企業(yè)群體。近年來，受多種因素影響，企業(yè)賬款回收期延長，部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大企業(yè)不同程度存在著拖欠中小企業(yè)款項問題，嚴(yán)重侵害中小企業(yè)合法權(quán)益，加劇其資金困境，甚至危及他們的生存，中小企業(yè)對此反映強(qiáng)烈。

2018年底，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室啟動了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動，取得積極成效。今年上半年，全國政府部門和大型國有企業(yè)累計清償拖欠民營和中小企業(yè)款項956億元，其中無分歧欠款827億元，無分歧欠款清償進(jìn)度達(dá)到49.5%。

工信部副部長王江平介紹，清欠工作主要解決的是存量問題，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題的長效機(jī)制，則要通過制定專門的法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段根除拖欠中小企業(yè)賬款的癥結(jié)?！稐l例》的制定，是依法預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項問題的一項重要制度保證。

今年前5月中小企業(yè)營收下降的同時，回款周期也進(jìn)一步延長。圖為7月19日拍攝的唐山一家海上風(fēng)電場升壓站  數(shù)據(jù)來源：工信部 新華社圖 楊靖制圖

三方面措施保障不拖欠

在交易中，中小企業(yè)常常處于弱勢地位，即便賬款被拖欠，絕大多數(shù)中小企業(yè)出于維系合作關(guān)系的考慮，不愿意采取訴訟或者仲裁等手段來解決拖欠問題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長許科敏介紹，針對這種狀況，《條例》規(guī)定了三個方面的措施：

一是建立支付信息披露制度。許科敏表示，在《條例》草案研究起草和公開征求意見過程中，收到不少建立信息披露制度，通過社會公眾的監(jiān)督，促使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付款項的建議。

“我們認(rèn)真研究了這個意見，綜合考慮我國實(shí)際情況，借鑒國外立法實(shí)踐，在《條例》中作了相應(yīng)的規(guī)定。”他說，同時，綜合考慮了保護(hù)商業(yè)秘密等因素，《條例》將信息披露的范圍限定為逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量和金額等信息。

二是建立投訴處理和失信懲戒制度。要求省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)管理的部門建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的相關(guān)投訴，并及時作出相應(yīng)的處理。對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴的部門可以依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實(shí)施失信懲戒。

三是建立監(jiān)督評價機(jī)制。《條例》在總結(jié)前期清欠專項行動經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，明確了有關(guān)部門的管理職責(zé)，通過行政手段督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時付款。

許科敏舉例說，比如對于遲延支付中小企業(yè)款項的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，要求有關(guān)部門在其公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施；審計機(jī)關(guān)在實(shí)施審計監(jiān)督時，要依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項的情況進(jìn)行審計；省級以上人民政府要建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

同時，國家有關(guān)部門依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，要將及時支付中小企業(yè)款項的工作情況納入評估和評價內(nèi)容。

此外，《條例》還規(guī)定了法律責(zé)任的條款，對于違反有關(guān)規(guī)定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)依法給予處理。

中小企業(yè)回款周期延長

無論在產(chǎn)業(yè)鏈還是銷售渠道等方面，中小企業(yè)長期在市場上都處于比較弱勢的地位?，F(xiàn)在面臨疫情沖擊，中小企業(yè)正處于“最困難的時候”。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~5月份，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額同比分別下降了7.3%、9.5%，不少中小企業(yè)反映訂單不足、銷售不振、成本壓力大、資金周轉(zhuǎn)難。

“在營業(yè)收入下降的同時，中小企業(yè)回款周期進(jìn)一步延長，回款困難加劇。”王江平介紹，5月末，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長了17.5%，比上年同期高11.5個百分點(diǎn)，比同期大型企業(yè)的增速高10.8個百分點(diǎn)；中小企業(yè)應(yīng)收賬款平均回收期為62.8天，比上年同期增加了13.2天，比同期大型企業(yè)多9.2天。

工信部調(diào)查顯示，5月末，中小工業(yè)企業(yè)逾期應(yīng)收賬款占全部應(yīng)收賬款的29.5%，比上年同期提高了3.3個百分點(diǎn)。

“中小企業(yè)普遍反映賬款被占用、回籠難，加劇其資金的周轉(zhuǎn)困難，也產(chǎn)生更多本不必要的外部融資需求，但是相比大企業(yè)，中小企業(yè)融資難、融資成本高。”王江平說，相比銀行貸款或者其他融資方式，《條例》的出臺能夠更好地促進(jìn)中小企業(yè)及時收回賬款，更有利于盤活中小企業(yè)的流動資金，降低中小企業(yè)的經(jīng)營成本。

拖欠嚴(yán)重納入信用平臺

《條例》的制定是依法預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項問題的重要制度保證。對于下一步將如何貫徹落實(shí)好《條例》，王江平表示，將主要開展三方面工作，除了加強(qiáng)宣貫解讀，推動《條例》施行落地外，還要加強(qiáng)投訴機(jī)制建設(shè)，有效防范解決拖欠問題。

《條例》第17條規(guī)定了省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立拖欠投訴渠道，并對投訴處理的機(jī)制作了明確的規(guī)定。

“工信部2019年4月已經(jīng)建立了‘違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺’并上線運(yùn)行，各地也基本建立了相應(yīng)的投訴渠道。”他說，下一步要按照《條例》規(guī)定，進(jìn)一步完善投訴渠道功能，健全投訴處理的機(jī)制，確保中小企業(yè)投訴能夠件件有著落、事事有回音。

另外，要加強(qiáng)失信懲戒，強(qiáng)化約束機(jī)制。按照《條例》規(guī)定，對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。在清欠工作中，已對沒有完成清欠任務(wù)的拖欠重點(diǎn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的出行出訪進(jìn)行了限制。

“同時，按照條例規(guī)定，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，依法懲戒失信，加強(qiáng)對失信行為的社會性約束，在全社會形成不敢欠、不能欠、不想欠的社會氛圍，從而更有效地保護(hù)好中小企業(yè)合法權(quán)益。”王江平說。

此外，還要加強(qiáng)第三方服務(wù)，提高中小企業(yè)的維權(quán)意識和能力，幫助中小企業(yè)解決缺乏法律專業(yè)意識、不了解訴訟程序、維權(quán)成本高等問題，不斷提升中小企業(yè)的風(fēng)險防范和依法維權(quán)意識。