機關事業(yè)單位當“老賴” 小心公務消費受限！ 上半年全國政府部門和大型國企清償拖欠民營和中小企業(yè)款項956億元

每經記者 張蕊每經編輯 陳旭    

近日，國新辦就《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）有關情況舉行國務院政策例行吹風會。目前，《條例》已正式對外公布，自今年9月1日起施行。按照《條例》規(guī)定，對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關、事業(yè)單位，在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施。

中小企業(yè)量大面廣，是最具活力的企業(yè)群體。近年來，受多種因素影響，企業(yè)賬款回收期延長，部分機關、事業(yè)單位和大企業(yè)不同程度存在著拖欠中小企業(yè)款項問題，嚴重侵害中小企業(yè)合法權益，加劇其資金困境，甚至危及他們的生存，中小企業(yè)對此反映強烈。

2018年底，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯席會議辦公室啟動了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動，取得積極成效。今年上半年，全國政府部門和大型國有企業(yè)累計清償拖欠民營和中小企業(yè)款項956億元，其中無分歧欠款827億元，無分歧欠款清償進度達到49.5%。

工信部副部長王江平介紹，清欠工作主要解決的是存量問題，建立預防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題的長效機制，則要通過制定專門的法律法規(guī)，運用法律手段根除拖欠中小企業(yè)賬款的癥結。《條例》的制定，是依法預防和化解拖欠中小企業(yè)款項問題的一項重要制度保證。

今年前5月中小企業(yè)營收下降的同時，回款周期也進一步延長。圖為7月19日拍攝的唐山一家海上風電場升壓站  數據來源：工信部 新華社圖 楊靖制圖

三方面措施保障不拖欠

在交易中，中小企業(yè)常常處于弱勢地位，即便賬款被拖欠，絕大多數中小企業(yè)出于維系合作關系的考慮，不愿意采取訴訟或者仲裁等手段來解決拖欠問題，維護自身的合法權益。

工信部產業(yè)政策與法規(guī)司司長許科敏介紹，針對這種狀況，《條例》規(guī)定了三個方面的措施：

一是建立支付信息披露制度。許科敏表示，在《條例》草案研究起草和公開征求意見過程中，收到不少建立信息披露制度，通過社會公眾的監(jiān)督，促使機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付款項的建議。

“我們認真研究了這個意見，綜合考慮我國實際情況，借鑒國外立法實踐，在《條例》中作了相應的規(guī)定。”他說，同時，綜合考慮了保護商業(yè)秘密等因素，《條例》將信息披露的范圍限定為逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數量和金額等信息。

二是建立投訴處理和失信懲戒制度。要求省級以上人民政府負責中小企業(yè)管理的部門建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的相關投訴，并及時作出相應的處理。對于機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項情節(jié)嚴重的，受理投訴的部門可以依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實施失信懲戒。

三是建立監(jiān)督評價機制。《條例》在總結前期清欠專項行動經驗做法的基礎上，明確了有關部門的管理職責，通過行政手段督促機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時付款。

許科敏舉例說，比如對于遲延支付中小企業(yè)款項的機關、事業(yè)單位，要求有關部門在其公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施；審計機關在實施審計監(jiān)督時，要依法對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項的情況進行審計；省級以上人民政府要建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查。

同時，國家有關部門依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，要將及時支付中小企業(yè)款項的工作情況納入評估和評價內容。

此外，《條例》還規(guī)定了法律責任的條款，對于違反有關規(guī)定的機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)依法給予處理。

中小企業(yè)回款周期延長

無論在產業(yè)鏈還是銷售渠道等方面，中小企業(yè)長期在市場上都處于比較弱勢的地位?，F在面臨疫情沖擊，中小企業(yè)正處于“最困難的時候”。

國家統計局數據顯示，1~5月份，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額同比分別下降了7.3%、9.5%，不少中小企業(yè)反映訂單不足、銷售不振、成本壓力大、資金周轉難。

“在營業(yè)收入下降的同時，中小企業(yè)回款周期進一步延長，回款困難加劇。”王江平介紹，5月末，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)應收賬款同比增長了17.5%，比上年同期高11.5個百分點，比同期大型企業(yè)的增速高10.8個百分點；中小企業(yè)應收賬款平均回收期為62.8天，比上年同期增加了13.2天，比同期大型企業(yè)多9.2天。

工信部調查顯示，5月末，中小工業(yè)企業(yè)逾期應收賬款占全部應收賬款的29.5%，比上年同期提高了3.3個百分點。

“中小企業(yè)普遍反映賬款被占用、回籠難，加劇其資金的周轉困難，也產生更多本不必要的外部融資需求，但是相比大企業(yè)，中小企業(yè)融資難、融資成本高。”王江平說，相比銀行貸款或者其他融資方式，《條例》的出臺能夠更好地促進中小企業(yè)及時收回賬款，更有利于盤活中小企業(yè)的流動資金，降低中小企業(yè)的經營成本。

拖欠嚴重納入信用平臺

《條例》的制定是依法預防和化解拖欠中小企業(yè)款項問題的重要制度保證。對于下一步將如何貫徹落實好《條例》，王江平表示，將主要開展三方面工作，除了加強宣貫解讀，推動《條例》施行落地外，還要加強投訴機制建設，有效防范解決拖欠問題。

《條例》第17條規(guī)定了省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理部門應當建立拖欠投訴渠道，并對投訴處理的機制作了明確的規(guī)定。

“工信部2019年4月已經建立了‘違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺’并上線運行，各地也基本建立了相應的投訴渠道。”他說，下一步要按照《條例》規(guī)定，進一步完善投訴渠道功能，健全投訴處理的機制，確保中小企業(yè)投訴能夠件件有著落、事事有回音。

另外，要加強失信懲戒，強化約束機制。按照《條例》規(guī)定，對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關、事業(yè)單位，在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施。在清欠工作中，已對沒有完成清欠任務的拖欠重點地區(qū)領導干部的出行出訪進行了限制。

“同時，按照條例規(guī)定，對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統進行公示，依法懲戒失信，加強對失信行為的社會性約束，在全社會形成不敢欠、不能欠、不想欠的社會氛圍，從而更有效地保護好中小企業(yè)合法權益。”王江平說。

此外，還要加強第三方服務，提高中小企業(yè)的維權意識和能力，幫助中小企業(yè)解決缺乏法律專業(yè)意識、不了解訴訟程序、維權成本高等問題，不斷提升中小企業(yè)的風險防范和依法維權意識。