成都郫都區(qū)：城鄉(xiāng)融合探新路 起好示范再出發(fā)

每經編輯 劉艷美

“當前，我國已經進入新的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，這個階段的主要特征是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”中國工程院主席團名譽主席徐匡迪表示。去年底，國家發(fā)展改革委、中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部、公安部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》，并公布11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單，包括郫都區(qū)在內的成都西部片區(qū)位列其中。

7月8日至9日，成都國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設動員會暨“西控”工作推進會召開，提出堅定不移推動綠色發(fā)展、轉型發(fā)展、高質量發(fā)展，加快建設公園城市先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農商文旅體融合發(fā)展示范區(qū)和高品質生活宜居地，旨在通過大膽地試、大膽地闖，重點打造產城融合的產業(yè)功能區(qū)、具有吸引力的特色鎮(zhèn)和魅力獨特的川西林盤，再現岷江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風雅韻的壯美秀麗景色，形成“綠道藍網、水城相融、清新明亮”的生態(tài)城市格局。

成都在深化“西控”戰(zhàn)略的實踐中，堅持全市“一盤棋”，統(tǒng)籌編制“綠道藍網”總體規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃，力爭走出一條新型工業(yè)化與發(fā)展新路子。

以成都郫都區(qū)為例，“西控”區(qū)域約309.25平方公里，占全區(qū)面積比例約71%。三年來，郫都堅持以“控”定向、以“轉”求變、以“融”破局，搶抓國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等多重戰(zhàn)略機遇，踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，構筑“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)，全力塑造產業(yè)功能區(qū)和新經濟聚集區(qū)，推動發(fā)展能級持續(xù)升位。通過大膽探索、先行先試，闖出了一條更高品質、更可持續(xù)發(fā)展的新路子。

“五控五減” 激活城鄉(xiāng)發(fā)展內生動能

貫徹“西控”戰(zhàn)略，郫都全面落實控制生態(tài)紅線、產業(yè)門類、開發(fā)強度總體要求，堅決以“控”定向，勇?lián)旄吹乇Ｗo重任，以壯士斷腕的決心，剛性推行“五控五減”。

控紅線減開發(fā)強度。調減城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)城市規(guī)劃建設用地19.4％、35％，調減“西控”區(qū)域鎮(zhèn)（街道）建制40%。完成水源一級保護區(qū)生態(tài)搬遷517戶，關閉二級保護區(qū)經營性單位103家，飲用水水質達標率保持100%；實施全域供水，大管網供水村通率100%。

控總量減污染排放。全區(qū)上下堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，空氣質量優(yōu)良天數由204天增加到276天。依法關停“散亂污”企業(yè)2600余家，外遷石材加工企業(yè)439家，關閉規(guī)模養(yǎng)殖場763家，拆除洗車場、倉儲用房等66家。

控質量減低效用地。以“畝產論英雄”，該區(qū)開展清閑清低、拆低建高、二次招商，騰退低效工業(yè)用地764.7畝，通過重組、兼并、入股等方式，嫁接優(yōu)質項目23個；引入研發(fā)服務、文創(chuàng)設計等項目200余個，盤活閑置樓宇14萬平方米；騰退低端苗木3000余畝。

控形態(tài)減違舊建設。開展“兩拆一增”、改舊建新，推動待開發(fā)“三類地塊”巧變美麗田園、“可食地景”，引入中建、保利等龍頭企業(yè)實施舊城改造、片區(qū)開發(fā)。三年拆除違建136處，完成城中村和老舊院落改造159個，建成城市公園、生態(tài)濕地、小游園和微綠地142個、各級綠道354公里。

“西部地區(qū)走好城鄉(xiāng)融合之路，首先需切實做好西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合的頂層設計，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加速培育城鄉(xiāng)融合的主體。”西南大學經濟管理學院教授王志章認為。

近年，郫都在城鄉(xiāng)融合“頂層設計”方面，先后出臺公園城市建設、生態(tài)價值轉化等10個決定，研究制定綠色發(fā)展二十條等35個實施意見，構建落實“西控”戰(zhàn)略的政策框架體系和工作推進體系，有力推動了新發(fā)展理念落地見效。產業(yè)結構從4.5:58.2:37.3優(yōu)化到4.5：33.8：61.7，經濟運行質量和效益明顯提高。

該區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指揮部辦公室相關負責人介紹，郫都創(chuàng)新合作社+商管公司+集體經濟組織“3C”運營模式，探索出以農業(yè)農村為本(Agriculture)、酒店民宿旅游為配套(Business)、特色產業(yè)為核心(Special industry)的“ABS”發(fā)展路徑，持續(xù)推動農村集體資產“產品化”“資本化”，帶動農民共享經營性、資產性、工資性收入，培育出眾多城鄉(xiāng)融合的主體。

正如中國社會科學院學部委員張曉山所言：“我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵在于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，而提高農民以土地所有權為核心的財產性收入則是平衡城鄉(xiāng)居民收入差距的關鍵環(huán)節(jié)。”郫都創(chuàng)新的“3C”模式就是遵循這樣的城鄉(xiāng)融合邏輯，關照農民的切身利益，促進城鄉(xiāng)融合成果共享，因而迸發(fā)出巨大的內生動力。

三年來，郫都系統(tǒng)謀劃研究，全面推進“西控”戰(zhàn)略落地，注重抓大產業(yè)大項目，以實施5類重大項目為牽引，構建形成區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新形態(tài)、新模式、新平臺、新場景，重建“西控”區(qū)域的基礎設施能力、產業(yè)體系、大地景觀和城鄉(xiāng)形態(tài)。積極開展全國農村集建入市改革試點，依托市區(qū)農村產權交易中心平臺，采取招拍掛、折價入股等方式，入市67宗1678.5畝，引進農商文旅綜合項目60多個，成果豐碩。同時，郫都不斷深化農用地改革，及時頒發(fā)農用地經營權證，流轉土地22.8萬畝，適度規(guī)模經營率達到76.9%。

破解難題 項目引領產城融合

破解關鍵難題，推動城鄉(xiāng)要素自由流動和優(yōu)化配置，著力破解人、地、房、錢、技“五大要素”配置問題，是成都郫都區(qū)總結探索出的發(fā)展路徑和鮮活經驗，為全國相同發(fā)展區(qū)域提供了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐樣本。

首先，鄉(xiāng)村振興離不開城鄉(xiāng)要素的雙向流動與合理配置。國務院發(fā)展研究中心研究員李善同認為：“城鄉(xiāng)要素雙向流動將成為一種新趨勢。未來我國的城鄉(xiāng)一體化將是雙向城鄉(xiāng)一體化。”

郫都清楚地認識到這樣的趨勢，采取了一系列措施破解關鍵難題，推動城鄉(xiāng)要素自由流動和優(yōu)化配置。圍繞深化供給側結構性改革，促進城鄉(xiāng)之間人、地、房、錢、技“五大要素”的合理配置，不斷推動鄉(xiāng)村振興，實現城鄉(xiāng)的有機融合。 

在破解“人”的問題上，郫都創(chuàng)新“共享田園”模式，搭建起人才下鄉(xiāng)平臺，引進鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)意策劃、旅游管理等緊缺人才成為新村民，促進城市人才有序下鄉(xiāng)進村。同時還通過進城購房獎勵等，推進農業(yè)轉移人口市民化。在破解“地”的問題上，郫都積極探索宅基地“三權分置”改革，采取轉讓、出租、抵押等方式，有償騰退農戶宅基地1203戶854畝。在破解“房”的問題上，創(chuàng)建“1135”農房共享模式，注冊成立全國首個區(qū)屬國有企業(yè)鄉(xiāng)村振興公司，建立供需無縫對接機制，實現企業(yè)、農產、集體三方共贏。在破解“錢”的問題上，建立健全農產資產評估、抵押擔保機制，通過宅基地使用權、花卉苗木資產等抵押融資430筆22億元，累計投放涉農貸款127.7億元，帶動社會投資74億元。在破解“技”的問題上，深化校地企合作，建成丹丹國家企業(yè)技術中心、川菜研發(fā)中心，中歐花卉種苗繁育創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺123個，科研成果轉化1500余項，農業(yè)標準化生產覆蓋率92%，農業(yè)機械化率達91%。

以安德鎮(zhèn)安龍村為例，郫都區(qū)農業(yè)農村局相關負責人表示，通過一系列戶籍制度和土地制度改革，安龍村實現了城鄉(xiāng)間人口要素、土地要素和資本要素的合理配置，越來越多的城里人選擇到此創(chuàng)業(yè)和定居，越來越多的農民獲得更多財產性收入。

在促進城鄉(xiāng)要素雙向流動基礎上，郫都始終堅持以項目為中心，加快產業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，發(fā)揮項目引領輻射帶動的乘數效應。

按照公園城市和產業(yè)功能區(qū)建設理念，堅持以創(chuàng)意激活產業(yè)、藝術點亮鄉(xiāng)村、運動成為時尚等為策略，整體規(guī)劃36平方公里“天府藝博園”，聚集實力田園、水隱桑田、陌上花開等重大產業(yè)項目26個，打造以六次產業(yè)融合為主題的天府藝博園產業(yè)功能區(qū)和清水河時尚文化產業(yè)功能區(qū)。通過塑空間、興產業(yè)、優(yōu)生態(tài)、聚要素、穩(wěn)增收、促就業(yè)，實現城鄉(xiāng)融合新形態(tài)、三生融合新場景、富民安居新生活。

陌上花開

圍繞加快實施價值轉化，推進跨界融合延伸產業(yè)鏈，打造花園里、泥巴小院、水調歌頭等鄉(xiāng)村消費新場景，建成袁隆平種業(yè)硅谷、陌上花開、多利農莊、水隱桑田等一批體驗式文旅融合綜合體，營造文化消費場景。

陌上花開項目區(qū)在保存鄉(xiāng)村風貌的同時融入前沿生態(tài)規(guī)劃理念，以農民利益為前提，以林盤的生態(tài)資源為載體，有機植入生態(tài)、生活、文化、商業(yè)、消費場景等多元疊加的復合空間，促進生態(tài)資源多級多元轉化為生態(tài)、美學、人文、經濟、社會和生活價值，充分體現川西農耕田園風光和都市現代農業(yè)魅力。

總體而言，郫都聚焦京東方、華為等電子信息頭部企業(yè)，大力引進住友化學、隨銳科技等企業(yè)37家。成都影視城招引聚集文創(chuàng)關聯(lián)企業(yè)120余家，獲批首個國家級超高清視頻產業(yè)基地。同時，加快建設國盾融合創(chuàng)新中心、菁蓉湖科創(chuàng)商務區(qū)等高品質科創(chuàng)空間，新引進科技企業(yè)142家，培育新經濟市場主體8412家。僅在今年1-5月，郫都就實施項目217個，計劃投資總額2322億元，33個省市重點項目完成投資58.2億元，占年度投資計劃48%。

改革試驗 打造城鄉(xiāng)融合示范走廊

建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，是時代賦予郫都的新使命。保持“西控”定力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設公園城市先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農商文旅體融合發(fā)展示范區(qū)、高品質生活宜居地，是郫都在新的起點、新的發(fā)展階段作出的路徑選擇。

郫都區(qū)農業(yè)農村局相關負責人介紹：“郫都將堅持‘七個融合’，構建‘1558’城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間，打造1個城市主城區(qū)、5條融合示范走廊、5個產業(yè)功能區(qū)、8個特色旅游小鎮(zhèn)。”

其中，曾經位列2017年“第三屆最美中國高速公路”榜單的成灌高速，變身“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”示范走廊，集中體現了郫都城鄉(xiāng)融合的經驗和成果，無疑是郫都探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的又一“試驗田”。

該負責人表示，這條示范走廊可以被視作郫都區(qū)城鄉(xiāng)融合的“一號工程”，集聚了郫都區(qū)多年來鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的豐碩成果，承擔起城鄉(xiāng)融合過程中多元價值轉化的重任。

沿著這條示范走廊，6大項目示范段“應運而生”，包括城市景觀更新段、農業(yè)文化展示段、農家旅游創(chuàng)新段、產村相融示范段、美麗鄉(xiāng)村樣板段、鄉(xiāng)村文化體驗段。

未來，該走廊將有序構建起三級城鎮(zhèn)體系，塑造綠色廊道、融合產業(yè)、歷史文脈、消費場景交互融合的空間結構，助力郫都形成主體功能明確、資源效能優(yōu)化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。“目前，我們已經在沿線啟動拆舊工作，進行風貌塑造，優(yōu)化沿線院落，進一步提升人居環(huán)境。”該負責人透露。

此前，徐匡迪曾指出：“新時期城鎮(zhèn)化應嚴格控制特大型城市的盲目擴張，探索建設城市帶。同時還需要注意生態(tài)優(yōu)先，要搞大保護，不搞大開發(fā)。而鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須著力保護生態(tài)與歷史文化名鎮(zhèn)與古村落。”

郫都區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范走廊建設過程中，始終秉持科學開發(fā)的理念，高度重視生態(tài)環(huán)境和歷史文化古鎮(zhèn)與古村落的保護。

戰(zhàn)旗村

在鄉(xiāng)村文化體驗段，郫都融合特色農業(yè)產業(yè)和文化旅游，著力打造郫都旅游精品。同時，對示范走廊沿線進行景觀風貌整治，修復歷史記憶風貌點，建設川西老街，提供文化、農家體驗一體化旅游服務。這是對上述理念的最好實踐。

未來，從改革創(chuàng)新、激活城鄉(xiāng)融合內生動力到大力促進鄉(xiāng)村振興，實現城鄉(xiāng)有機融合再到重點建設“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”示范走廊，郫都勢必將大膽探索、破冰前行，為“西控”區(qū)域高質量發(fā)展總結探索出更多實踐經驗、貢獻更多郫都力量。（謝陶/文）

本組圖片均由成都市郫都區(qū)提供