每日經(jīng)濟(jì)新聞 2020-07-13 15:18:00
三年來,郫都堅持以“控”定向、以“轉(zhuǎn)”求變、以“融”破局,搶抓國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇,踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),構(gòu)筑“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài),全力塑造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和新經(jīng)濟(jì)聚集區(qū),推動發(fā)展能級持續(xù)升位。
每經(jīng)編輯 劉艷美
“當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入新的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段,這個階段的主要特征是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪表示。去年底,國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》,并公布11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)名單,包括郫都區(qū)在內(nèi)的成都西部片區(qū)位列其中。
7月8日至9日,成都國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)動員會暨“西控”工作推進(jìn)會召開,提出堅定不移推動綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)公園城市先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展示范區(qū)和高品質(zhì)生活宜居地,旨在通過大膽地試、大膽地闖,重點打造產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、具有吸引力的特色鎮(zhèn)和魅力獨特的川西林盤,再現(xiàn)岷江水潤、茂林修竹、美田彌望、蜀風(fēng)雅韻的壯美秀麗景色,形成“綠道藍(lán)網(wǎng)、水城相融、清新明亮”的生態(tài)城市格局。
成都在深化“西控”戰(zhàn)略的實踐中,堅持全市“一盤棋”,統(tǒng)籌編制“綠道藍(lán)網(wǎng)”總體規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃,力爭走出一條新型工業(yè)化與發(fā)展新路子。
以成都郫都區(qū)為例,“西控”區(qū)域約309.25平方公里,占全區(qū)面積比例約71%。三年來,郫都堅持以“控”定向、以“轉(zhuǎn)”求變、以“融”破局,搶抓國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇,踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),構(gòu)筑“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài),全力塑造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和新經(jīng)濟(jì)聚集區(qū),推動發(fā)展能級持續(xù)升位。通過大膽探索、先行先試,闖出了一條更高品質(zhì)、更可持續(xù)發(fā)展的新路子。
貫徹“西控”戰(zhàn)略,郫都全面落實控制生態(tài)紅線、產(chǎn)業(yè)門類、開發(fā)強(qiáng)度總體要求,堅決以“控”定向,勇?lián)旄吹乇Wo(hù)重任,以壯士斷腕的決心,剛性推行“五控五減”。
控紅線減開發(fā)強(qiáng)度。調(diào)減城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)用地19.4%、35%,調(diào)減“西控”區(qū)域鎮(zhèn)(街道)建制40%。完成水源一級保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷517戶,關(guān)閉二級保護(hù)區(qū)經(jīng)營性單位103家,飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%;實施全域供水,大管網(wǎng)供水村通率100%。
控總量減污染排放。全區(qū)上下堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由204天增加到276天。依法關(guān)停“散亂污”企業(yè)2600余家,外遷石材加工企業(yè)439家,關(guān)閉規(guī)模養(yǎng)殖場763家,拆除洗車場、倉儲用房等66家。
控質(zhì)量減低效用地。以“畝產(chǎn)論英雄”,該區(qū)開展清閑清低、拆低建高、二次招商,騰退低效工業(yè)用地764.7畝,通過重組、兼并、入股等方式,嫁接優(yōu)質(zhì)項目23個;引入研發(fā)服務(wù)、文創(chuàng)設(shè)計等項目200余個,盤活閑置樓宇14萬平方米;騰退低端苗木3000余畝。
控形態(tài)減違舊建設(shè)。開展“兩拆一增”、改舊建新,推動待開發(fā)“三類地塊”巧變美麗田園、“可食地景”,引入中建、保利等龍頭企業(yè)實施舊城改造、片區(qū)開發(fā)。三年拆除違建136處,完成城中村和老舊院落改造159個,建成城市公園、生態(tài)濕地、小游園和微綠地142個、各級綠道354公里。
“西部地區(qū)走好城鄉(xiāng)融合之路,首先需切實做好西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合的頂層設(shè)計,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,加速培育城鄉(xiāng)融合的主體。”西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王志章認(rèn)為。
近年,郫都在城鄉(xiāng)融合“頂層設(shè)計”方面,先后出臺公園城市建設(shè)、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化等10個決定,研究制定綠色發(fā)展二十條等35個實施意見,構(gòu)建落實“西控”戰(zhàn)略的政策框架體系和工作推進(jìn)體系,有力推動了新發(fā)展理念落地見效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從4.5:58.2:37.3優(yōu)化到4.5:33.8:61.7,經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益明顯提高。
該區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,郫都創(chuàng)新合作社+商管公司+集體經(jīng)濟(jì)組織“3C”運營模式,探索出以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為本(Agriculture)、酒店民宿旅游為配套(Business)、特色產(chǎn)業(yè)為核心(Special industry)的“ABS”發(fā)展路徑,持續(xù)推動農(nóng)村集體資產(chǎn)“產(chǎn)品化”“資本化”,帶動農(nóng)民共享經(jīng)營性、資產(chǎn)性、工資性收入,培育出眾多城鄉(xiāng)融合的主體。
正如中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山所言:“我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,而提高農(nóng)民以土地所有權(quán)為核心的財產(chǎn)性收入則是平衡城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”郫都創(chuàng)新的“3C”模式就是遵循這樣的城鄉(xiāng)融合邏輯,關(guān)照農(nóng)民的切身利益,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合成果共享,因而迸發(fā)出巨大的內(nèi)生動力。
三年來,郫都系統(tǒng)謀劃研究,全面推進(jìn)“西控”戰(zhàn)略落地,注重抓大產(chǎn)業(yè)大項目,以實施5類重大項目為牽引,構(gòu)建形成區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新形態(tài)、新模式、新平臺、新場景,重建“西控”區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施能力、產(chǎn)業(yè)體系、大地景觀和城鄉(xiāng)形態(tài)。積極開展全國農(nóng)村集建入市改革試點,依托市區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺,采取招拍掛、折價入股等方式,入市67宗1678.5畝,引進(jìn)農(nóng)商文旅綜合項目60多個,成果豐碩。同時,郫都不斷深化農(nóng)用地改革,及時頒發(fā)農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)證,流轉(zhuǎn)土地22.8萬畝,適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到76.9%。
破解關(guān)鍵難題,推動城鄉(xiāng)要素自由流動和優(yōu)化配置,著力破解人、地、房、錢、技“五大要素”配置問題,是成都郫都區(qū)總結(jié)探索出的發(fā)展路徑和鮮活經(jīng)驗,為全國相同發(fā)展區(qū)域提供了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐樣本。
首先,鄉(xiāng)村振興離不開城鄉(xiāng)要素的雙向流動與合理配置。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同認(rèn)為:“城鄉(xiāng)要素雙向流動將成為一種新趨勢。未來我國的城鄉(xiāng)一體化將是雙向城鄉(xiāng)一體化。”
郫都清楚地認(rèn)識到這樣的趨勢,采取了一系列措施破解關(guān)鍵難題,推動城鄉(xiāng)要素自由流動和優(yōu)化配置。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人、地、房、錢、技“五大要素”的合理配置,不斷推動鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)城鄉(xiāng)的有機(jī)融合。
在破解“人”的問題上,郫都創(chuàng)新“共享田園”模式,搭建起人才下鄉(xiāng)平臺,引進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意策劃、旅游管理等緊缺人才成為新村民,促進(jìn)城市人才有序下鄉(xiāng)進(jìn)村。同時還通過進(jìn)城購房獎勵等,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在破解“地”的問題上,郫都積極探索宅基地“三權(quán)分置”改革,采取轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式,有償騰退農(nóng)戶宅基地1203戶854畝。在破解“房”的問題上,創(chuàng)建“1135”農(nóng)房共享模式,注冊成立全國首個區(qū)屬國有企業(yè)鄉(xiāng)村振興公司,建立供需無縫對接機(jī)制,實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)、集體三方共贏。在破解“錢”的問題上,建立健全農(nóng)產(chǎn)資產(chǎn)評估、抵押擔(dān)保機(jī)制,通過宅基地使用權(quán)、花卉苗木資產(chǎn)等抵押融資430筆22億元,累計投放涉農(nóng)貸款127.7億元,帶動社會投資74億元。在破解“技”的問題上,深化校地企合作,建成丹丹國家企業(yè)技術(shù)中心、川菜研發(fā)中心,中歐花卉種苗繁育創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺123個,科研成果轉(zhuǎn)化1500余項,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率92%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)91%。
以安德鎮(zhèn)安龍村為例,郫都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,通過一系列戶籍制度和土地制度改革,安龍村實現(xiàn)了城鄉(xiāng)間人口要素、土地要素和資本要素的合理配置,越來越多的城里人選擇到此創(chuàng)業(yè)和定居,越來越多的農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入。
在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動基礎(chǔ)上,郫都始終堅持以項目為中心,加快產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合,發(fā)揮項目引領(lǐng)輻射帶動的乘數(shù)效應(yīng)。
按照公園城市和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)理念,堅持以創(chuàng)意激活產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)點亮鄉(xiāng)村、運動成為時尚等為策略,整體規(guī)劃36平方公里“天府藝博園”,聚集實力田園、水隱桑田、陌上花開等重大產(chǎn)業(yè)項目26個,打造以六次產(chǎn)業(yè)融合為主題的天府藝博園產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和清水河時尚文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。通過塑空間、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)生態(tài)、聚要素、穩(wěn)增收、促就業(yè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合新形態(tài)、三生融合新場景、富民安居新生活。
陌上花開
圍繞加快實施價值轉(zhuǎn)化,推進(jìn)跨界融合延伸產(chǎn)業(yè)鏈,打造花園里、泥巴小院、水調(diào)歌頭等鄉(xiāng)村消費新場景,建成袁隆平種業(yè)硅谷、陌上花開、多利農(nóng)莊、水隱桑田等一批體驗式文旅融合綜合體,營造文化消費場景。
陌上花開項目區(qū)在保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌的同時融入前沿生態(tài)規(guī)劃理念,以農(nóng)民利益為前提,以林盤的生態(tài)資源為載體,有機(jī)植入生態(tài)、生活、文化、商業(yè)、消費場景等多元疊加的復(fù)合空間,促進(jìn)生態(tài)資源多級多元轉(zhuǎn)化為生態(tài)、美學(xué)、人文、經(jīng)濟(jì)、社會和生活價值,充分體現(xiàn)川西農(nóng)耕田園風(fēng)光和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)魅力。
總體而言,郫都聚焦京東方、華為等電子信息頭部企業(yè),大力引進(jìn)住友化學(xué)、隨銳科技等企業(yè)37家。成都影視城招引聚集文創(chuàng)關(guān)聯(lián)企業(yè)120余家,獲批首個國家級超高清視頻產(chǎn)業(yè)基地。同時,加快建設(shè)國盾融合創(chuàng)新中心、菁蓉湖科創(chuàng)商務(wù)區(qū)等高品質(zhì)科創(chuàng)空間,新引進(jìn)科技企業(yè)142家,培育新經(jīng)濟(jì)市場主體8412家。僅在今年1-5月,郫都就實施項目217個,計劃投資總額2322億元,33個省市重點項目完成投資58.2億元,占年度投資計劃48%。
建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),是時代賦予郫都的新使命。保持“西控”定力,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,加快建設(shè)公園城市先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展示范區(qū)、高品質(zhì)生活宜居地,是郫都在新的起點、新的發(fā)展階段作出的路徑選擇。
郫都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹:“郫都將堅持‘七個融合’,構(gòu)建‘1558’城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間,打造1個城市主城區(qū)、5條融合示范走廊、5個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、8個特色旅游小鎮(zhèn)。”
其中,曾經(jīng)位列2017年“第三屆最美中國高速公路”榜單的成灌高速,變身“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”示范走廊,集中體現(xiàn)了郫都城鄉(xiāng)融合的經(jīng)驗和成果,無疑是郫都探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的又一“試驗田”。
該負(fù)責(zé)人表示,這條示范走廊可以被視作郫都區(qū)城鄉(xiāng)融合的“一號工程”,集聚了郫都區(qū)多年來鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的豐碩成果,承擔(dān)起城鄉(xiāng)融合過程中多元價值轉(zhuǎn)化的重任。
沿著這條示范走廊,6大項目示范段“應(yīng)運而生”,包括城市景觀更新段、農(nóng)業(yè)文化展示段、農(nóng)家旅游創(chuàng)新段、產(chǎn)村相融示范段、美麗鄉(xiāng)村樣板段、鄉(xiāng)村文化體驗段。
未來,該走廊將有序構(gòu)建起三級城鎮(zhèn)體系,塑造綠色廊道、融合產(chǎn)業(yè)、歷史文脈、消費場景交互融合的空間結(jié)構(gòu),助力郫都形成主體功能明確、資源效能優(yōu)化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。“目前,我們已經(jīng)在沿線啟動拆舊工作,進(jìn)行風(fēng)貌塑造,優(yōu)化沿線院落,進(jìn)一步提升人居環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人透露。
此前,徐匡迪曾指出:“新時期城鎮(zhèn)化應(yīng)嚴(yán)格控制特大型城市的盲目擴(kuò)張,探索建設(shè)城市帶。同時還需要注意生態(tài)優(yōu)先,要搞大保護(hù),不搞大開發(fā)。而鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須著力保護(hù)生態(tài)與歷史文化名鎮(zhèn)與古村落。”
郫都區(qū)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范走廊建設(shè)過程中,始終秉持科學(xué)開發(fā)的理念,高度重視生態(tài)環(huán)境和歷史文化古鎮(zhèn)與古村落的保護(hù)。
戰(zhàn)旗村
在鄉(xiāng)村文化體驗段,郫都融合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和文化旅游,著力打造郫都旅游精品。同時,對示范走廊沿線進(jìn)行景觀風(fēng)貌整治,修復(fù)歷史記憶風(fēng)貌點,建設(shè)川西老街,提供文化、農(nóng)家體驗一體化旅游服務(wù)。這是對上述理念的最好實踐。
未來,從改革創(chuàng)新、激活城鄉(xiāng)融合內(nèi)生動力到大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合再到重點建設(shè)“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”示范走廊,郫都勢必將大膽探索、破冰前行,為“西控”區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)探索出更多實踐經(jīng)驗、貢獻(xiàn)更多郫都力量。(謝陶/文)
本組圖片均由成都市郫都區(qū)提供
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