外商投資負(fù)面清單再“瘦身”：取消禁投中藥飲片規(guī)定，允許獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職教機(jī)構(gòu)

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月24日，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布消息，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2020年6月23日分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，自2020年7月23日起施行。

受新冠肺炎疫情仍在全球持續(xù)蔓延的影響，國際貿(mào)易、投資陷入低迷，“逆全球化”風(fēng)潮有所抬頭。在這樣的背景下，中國出臺新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，為全球貿(mào)易和投資復(fù)蘇打下了一劑“強(qiáng)心針”。

中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，國家出臺新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，一方面兌現(xiàn)了之前的開放承諾，另一方面，對推動跨國投資復(fù)蘇、促進(jìn)開放發(fā)展具有重要意義。“尤其伴隨我國外商投資法的通過，負(fù)面清單長度不斷縮短，中國市場對外資的吸引力有了顯著提升。”

圖片來源：新華社

負(fù)面清單只做減法不做加法

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單答記者問時表示，制定2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單總的方向是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，以高水平開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“負(fù)面清單只做減法、不做加法。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂不新增或加嚴(yán)對外資的限制，開放的大門越開越大。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，與上一版負(fù)面清單相比，全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例達(dá)到17.5%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%。

此前，中國在2017~2019年連續(xù)3年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至40項(xiàng)、37項(xiàng)。

具體來看，對比2019版負(fù)面清單，新版負(fù)面清單制造業(yè)特別管理措施由5條變?yōu)?span lang="EN-US">4條，刪除了禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)這一條。交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)則由上一版的6條削減為4條。

此外，2019年版負(fù)面清單金融業(yè)特別管理措施一共設(shè)立了3條，而新版負(fù)面清單在特別管理措施清單中則未出現(xiàn)金融業(yè)這一大類。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，負(fù)面清單不斷縮短，體現(xiàn)了我國開放的底氣和信心。過去，我們是“打掃干凈屋子再請客”，對一些敏感的、需要審批的領(lǐng)域有所保留，而隨著我國開放的水平越來越高，對外資我們有了更加完善的法律和體制保障，因此，開放的力度和范圍也越來越大。

圖片來源：新華社

取消禁止外商投資中藥飲片規(guī)定

商務(wù)部官網(wǎng)顯示，本次修訂按照只減不增的原則，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的主要變化體現(xiàn)在：

一是加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放進(jìn)程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。

二是放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。

三是繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開放試點(diǎn)。在全國開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的準(zhǔn)入門檻有了進(jìn)一步的放寬。比如，在2019版中，除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。

新版負(fù)面清單則規(guī)定，除專用車、新能源汽車、商用車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。這意味著，放開了商用車制造外資股比限制。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員李大偉認(rèn)為，此次縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是我國集聚高端要素、提升供給質(zhì)量的關(guān)鍵抓手。

他表示，長期以來，我國的要素比較優(yōu)勢主要集中在一般勞動力、土地、資源等領(lǐng)域，在“微笑曲線”中整體處于附加值相對偏低的加工制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、品質(zhì)有待提升，導(dǎo)致了我國供求關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性失衡。

“此次縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步提升了對外開放水平，將增強(qiáng)外商投資企業(yè)對我國持續(xù)深化制度型開放的信心，激勵其充分發(fā)揮在專業(yè)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和管理能力的優(yōu)勢，與我國各項(xiàng)優(yōu)勢緊密結(jié)合，共同完善產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，在保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的同時，加速供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程，有效推動我國向更高層次的供求平衡躍升。”李大偉說。

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