加碼穩(wěn)就業(yè) 上海欲開(kāi)拓在線新經(jīng)濟(jì)、新基建等新市場(chǎng)

每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美

“今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行特別是新冠肺炎疫情的疊加影響，本市就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜和嚴(yán)峻，特別是在交通運(yùn)輸、住宿餐飲、文化娛樂(lè)、旅游等行業(yè)，我們統(tǒng)計(jì)受疫情沖擊特別明顯。”上海市人社局副局長(zhǎng)張嵐坦言。

疫情之下，穩(wěn)就業(yè)、保市場(chǎng)，成為各大城市重點(diǎn)工作。6月11日，上海再次加碼，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

“目前的就業(yè)形勢(shì)總體上是穩(wěn)定的，未出現(xiàn)規(guī)模性裁員和失業(yè)現(xiàn)象，整體就業(yè)人數(shù)逐步回升，調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率也保持總體穩(wěn)定。”張嵐表示，但各項(xiàng)不利因素仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)影響上海就業(yè)形勢(shì)，亟需出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的穩(wěn)就業(yè)政策舉措。

據(jù)悉，本次發(fā)布的《意見(jiàn)》共分為七部分26條，以“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體”為主要脈絡(luò)。

保市場(chǎng)：補(bǔ)貼與中長(zhǎng)期保障多管齊下

從短期紓解矛盾來(lái)看，幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，減免費(fèi)用和發(fā)放階段性補(bǔ)貼是絕大部分城市的選擇。在上海，從2月到6月免征中小微企業(yè)及按單位參保的個(gè)體工商戶三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)；從2月到4月減半征收大型企業(yè)等其他參保單位三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)。“今年上半年將為企業(yè)減負(fù)約530億元。”張嵐表示。

同時(shí)，對(duì)于兩類企業(yè)：春節(jié)期間支持疫情防控工作的重點(diǎn)企業(yè)和受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)，給予一次性就業(yè)補(bǔ)貼——每人1500元和800元。截至5月底，上海兩項(xiàng)政策分別有625家和3793家企業(yè)提出申請(qǐng)，涉及資金5300萬(wàn)元和2.4億元。 

此次發(fā)布的26條，也將加大減負(fù)穩(wěn)崗力度。例如將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2021年4月30日。另外，在降低企業(yè)用電、用氣、物流成本方面，也將持續(xù)推進(jìn)。 

當(dāng)然，保市場(chǎng)主體不僅是短期補(bǔ)貼扶持，也需從中長(zhǎng)期保障層面著手。此次《意見(jiàn)》聚焦中小微企業(yè)，提出多方面的金融支持政策，例如對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)，增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款。另外，對(duì)個(gè)體工商戶也有一攬子扶持政策。 

值得一提的是，在全球疫情背景下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤為重要。此次《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。其中包括“支持企業(yè)對(duì)接國(guó)內(nèi)各大電商平臺(tái)和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購(gòu)項(xiàng)目，培育支持網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線教育、在線辦公、在線服務(wù)、數(shù)字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式”。

實(shí)際上，早在4月，上海市出臺(tái)促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案，聚焦于無(wú)人工廠、生鮮電商零售、“無(wú)接觸”配送等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。在后續(xù)的“五五消費(fèi)節(jié)”中，上海也強(qiáng)調(diào)線上線下聯(lián)動(dòng)消費(fèi)模式，搭臺(tái)對(duì)接拼多多、美團(tuán)等等電商平臺(tái)。

保就業(yè)：發(fā)力新基建拓展就業(yè)空間

對(duì)于當(dāng)下備受關(guān)注的高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，在上海市國(guó)資委總經(jīng)濟(jì)師陳東看來(lái)，2020屆高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨新的挑戰(zhàn)。“一方面，就業(yè)群體持續(xù)增加。另一方面，受疫情影響，用人需求有所下降。特別是傳統(tǒng)線下招聘活動(dòng)暫停，大學(xué)生赴用人單位實(shí)習(xí)和雙向選擇的渠道受到不同程度影響。”

對(duì)此，上海國(guó)企層面，確定了“目標(biāo)不變、數(shù)量不減、挖潛多招、簽約落地”的應(yīng)屆生招收原則。陳東表示，上海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)拿出不低于50%的新增崗位，招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，尤其對(duì)一般基礎(chǔ)性崗位，優(yōu)先招聘應(yīng)屆畢業(yè)生。截至5月31日，上海國(guó)資系統(tǒng)計(jì)劃招錄高校畢業(yè)生總數(shù)14656人，高于去年近7個(gè)百分點(diǎn)。 

不僅是應(yīng)屆生，此次《意見(jiàn)》在更廣泛鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、托底安置就業(yè)等多個(gè)層面，提出多項(xiàng)補(bǔ)貼和金融支持措施。

在外貿(mào)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出通過(guò)探索進(jìn)一步降低制度性成本等措施，穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)。在挖掘內(nèi)需方面，家政服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被“點(diǎn)名”，并鼓勵(lì)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)，以及通過(guò)加快推進(jìn)舊區(qū)改造、城市停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加更多就業(yè)崗位。

值得注意的是，上海也強(qiáng)調(diào)培育新動(dòng)能以拓展就業(yè)空間。具體而言，新基建是重要板塊。

《意見(jiàn)》提出，大力實(shí)施“新網(wǎng)絡(luò)”、“新設(shè)施”、“新平臺(tái)”、“新終端”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。早前，5月7日發(fā)布的《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》就包括新建3.4萬(wàn)個(gè)5G基站；新建一批科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；新建10萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車充電樁；新增1.5萬(wàn)臺(tái)以上智能配送終端等。

據(jù)了解，新基建方面上海已初步梳理排摸未來(lái)3年實(shí)施的第一批48個(gè)重大項(xiàng)目和工程包，預(yù)計(jì)總投資約2700億元。這些，也將帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的“藍(lán)海”。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)