城市如何搶跑新基建？學(xué)界業(yè)界熱議競爭力重構(gòu)

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 魏官紅    

“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。”在今年的政府工作報告中，首次寫入了“新基建”概念。

目前，城市空間已成為新基建的核心載體，也為新基建創(chuàng)造了更廣闊的需求。政府、企業(yè)都在摩拳擦掌，希望乘上新基建的風(fēng)口，開啟新一輪城市更新。

6月10日，每日經(jīng)濟(jì)新聞特別發(fā)起了“聚焦新基建•城市競爭新賽道”在線沙龍，由每經(jīng)智庫、賽迪顧問作為支持單位。在線沙龍邀請了賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任王高翔、北京大數(shù)據(jù)研究院智慧城市實驗室主任王鵬，以及騰訊云與智慧事業(yè)群Wecity未來城市總經(jīng)理、智慧城市首席架構(gòu)師趙明君三位嘉賓，以“新基建、新城市、新機(jī)遇”為主題，探討城市新基建的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

王高翔認(rèn)為，新基建是城市重構(gòu)競爭力的新“底座、基石”。王鵬進(jìn)一步提出，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造，并創(chuàng)造更多符合智慧城市現(xiàn)代化治理需求的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是用來采集數(shù)據(jù)、感知城市問題的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市新基建的關(guān)鍵所在。趙明君則表示，“夯實”新基建基礎(chǔ)，能讓整個城市數(shù)字化體系更加完善。

與此同時，每經(jīng)智庫和賽迪顧問聯(lián)合發(fā)布了國內(nèi)第一份針對城市新基建的研究報告——《2020城市新基建布局與發(fā)展白皮書》（以下簡稱《白皮書》），對新基建相關(guān)理念進(jìn)行了詮釋，并提出了新時代推進(jìn)城市新基建布局的建議。

談格局：基于自身條件，一城一策

透過這份《白皮書》，新基建的載體空間——城市被重點關(guān)注。城市空間已成為新基建的核心載體，也為新基建創(chuàng)造了更廣闊的需求。

賽迪顧問收集分析了全國26個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）年度重點基礎(chǔ)設(shè)施項目投資計劃，將5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的口徑標(biāo)準(zhǔn)，計算了上述地區(qū)新基建項目在重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的占比情況。

從結(jié)果來看，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出東部地區(qū)引領(lǐng)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)的區(qū)域格局。統(tǒng)計顯示，納入省級重點投資計劃的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)占比分別為40.7%、37.4%、21.7%和0.2%。

新基建的布局呈現(xiàn)出梯度發(fā)展格局，區(qū)域差異比較明顯。對此，王高翔認(rèn)為，“這樣的格局是符合客觀規(guī)律的。”而且，未來新基建的建設(shè)還將進(jìn)一步圍繞幾大城市群展開，包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

王高翔表示，“未來發(fā)展重心將進(jìn)一步向城市群或都市圈轉(zhuǎn)移，而且這些重點區(qū)域也承擔(dān)著更多更重的人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新培育等功能，新基建也將優(yōu)先布局，服務(wù)于這些區(qū)域發(fā)展的需求。”

不同地區(qū)有不同的發(fā)展階段，新基建的建設(shè)也應(yīng)該與城市各自的條件相匹配。在趙明君看來，“從資金保障到統(tǒng)籌規(guī)劃，從政策配套到組織保障，都需要針對每個地方的實際情況，制定相應(yīng)的措施，采用一城一策的思路，推動城市新基建建設(shè)。”

比如上海提出加快人工智能一體化融合平臺基礎(chǔ)設(shè)施，完善社會治理和民生服務(wù)的智能終端的一些布局；成都提出建設(shè)“四張網(wǎng)”，依托一批重點項目發(fā)展新基建；一些制造業(yè)發(fā)達(dá)的省市，提出新基建的布局和建設(shè)，將首先在制造相關(guān)的方向重點發(fā)力。

談方向：謀定而動，規(guī)劃先行

從中央密集部署，到資本市場熱捧，“新基建”一時間炙手可熱。智慧城市要得到高質(zhì)量的發(fā)展，也離不開“新基建”完善。

在王鵬看來，所有城市的問題都可以歸結(jié)為有限的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力與高速增長的需求之間的矛盾，“智慧城市的本質(zhì)，就是通過科技的手段，實現(xiàn)供需兩端更精準(zhǔn)、更高效的匹配，讓存量資源發(fā)揮更大的效率。”

但是新基建具體的建設(shè)并沒有一個模板可以遵循。王高翔提出，此前在推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，有成熟的模式和經(jīng)驗可供借鑒。目前在新基建建設(shè)領(lǐng)域，雖然實現(xiàn)了從跟跑到領(lǐng)跑，但仍然處于不斷摸索的階段。選擇在哪些領(lǐng)域、哪個方向重點發(fā)力是一個充滿挑戰(zhàn)性的問題。

趙明君亦談到，城市建設(shè)新基建是一個系統(tǒng)工程，首先要做好基礎(chǔ)規(guī)劃，不能一擁而上。“當(dāng)前這個階段，是規(guī)劃階段，謀定而動”。

在趙明君看來，新基建不能單獨去發(fā)揮作用。他打了一個比喻，如果說新基建是“路”，搭好了通道；數(shù)據(jù)等要素就是“油”，提供了動力；真正的目標(biāo)是“車”，也就是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提供生產(chǎn)價值。“只有‘路、油、車’協(xié)同形成合力，才能充分釋放新動能，提高經(jīng)濟(jì)韌性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”趙明君表示。

談資金：缺口很大，創(chuàng)新融資渠道

正如王鵬所說，新基建的到來，意味著對所有的行業(yè)進(jìn)行改造和提升，“沒有任何行業(yè)可以置身事外，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存”。

最大的挑戰(zhàn)，就是資金。根據(jù)賽迪顧問測算，到2035年，狹義的信息類新基建領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生1.5萬億元的投資規(guī)模，廣義的融合類新基建領(lǐng)域，則將產(chǎn)生3.5萬億元的投資規(guī)模。

“蛋糕”很大，資金缺口也很大。按照上海市新基建的規(guī)劃，總投資2700億元中有2100億元都是社會投資；廣州1800億元總投資，也是與華為、百度、京東等全國300多家企業(yè)共同建設(shè)。與傳統(tǒng)基建不同，新基建的投資不僅依賴于地方政府主導(dǎo)，更需要擴(kuò)大投資主體，讓更多的民間資本參與進(jìn)來。

事實上，互聯(lián)網(wǎng)巨頭已經(jīng)擺好了姿態(tài)。新基建發(fā)令槍打響后，騰訊、阿里、京東、百度等企業(yè)，罕見的先后在《人民日報》發(fā)文，暢談新基建。

5月26日騰訊宣布未來五年將投入5000億元，用于新基建的進(jìn)一步布局。據(jù)趙明君介紹，一方面騰訊自身圍繞新基建方面進(jìn)行投入，包括大型數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)基地、科研平臺的建設(shè)；另一方面，騰訊配合政府及其他生態(tài)合作伙伴，共同參與到各地的新基建建設(shè)當(dāng)中。

助推城市新基建建設(shè)，不僅要巨頭企業(yè)的投入，也要中小企業(yè)的參與。如何刺激民營資本參與城市新基金建設(shè)的積極性，王高翔認(rèn)為，首先是強(qiáng)化PPP模式，搭建政府和企業(yè)的共同體。另外一方面就是積極引入企業(yè)債、信托、私募基金等模式，在新基建領(lǐng)域拓寬向社會資本融資的渠道，創(chuàng)新融資的模式，讓資金從產(chǎn)業(yè)端到消費端都能參與到新基建的建設(shè)中來。

王高翔提到，隨著民間投資在新基建投資中的作用越來越突出，新基建對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用也將遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)基建，未來新基建的占比會越來越高，增量貢獻(xiàn)會越來越大。