預(yù)算報(bào)告：2020年財(cái)政收入預(yù)計(jì)下降5.3% 抗疫特別國債本金償還央地三七開

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

財(cái)政部5月22日提請十三屆全國人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡稱“預(yù)算報(bào)告”）。報(bào)告顯示，2020年全國一般公共預(yù)算收入180270億元，下降5.3%。

其中，中央一般公共預(yù)算收入82770億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%；地方一般公共預(yù)算本級收入97500億元，下降3.5%。

此次應(yīng)對疫情的抗疫特別國債將如何發(fā)行，如何償還？預(yù)算報(bào)告也給出了答案。

抗疫特別國債發(fā)行規(guī)模為10000億元，發(fā)行期限以10年期為主，與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行?？挂咛貏e國債利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，本金由中央財(cái)政償還3000億元，地方財(cái)政償還7000億元。

二季度財(cái)政收入可能維持負(fù)增長

財(cái)政收入方面，受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，今年1~4月財(cái)政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴(kuò)大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢。

公共財(cái)政收入累計(jì)同比

預(yù)算報(bào)告預(yù)計(jì)，今年后幾個(gè)月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財(cái)政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長并回補(bǔ)部分上半年減收。

預(yù)算報(bào)告指出，匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入180270億元，下降5.3%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余29980億元，收入總量為210250億元。全國一般公共預(yù)算支出247850億元，增長3.8%。赤字37600億元，比2019年增加10000億元。

從財(cái)政支出看，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，財(cái)政支出仍要保持一定強(qiáng)度，特別是各級財(cái)政為疫情防控投入大量資金，落實(shí)“六保”任務(wù)、實(shí)施減稅降費(fèi)也需要財(cái)力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)需對基金予以必要財(cái)政補(bǔ)助。

如何應(yīng)對地方財(cái)政困難問題？中央財(cái)政將加大轉(zhuǎn)移支付力度。

按照預(yù)算報(bào)告安排，中央財(cái)政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級支出騰出的財(cái)力等渠道，切實(shí)加大對地方財(cái)力的支持力度，緩解地方收入增長放緩帶來的財(cái)政支出壓力。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長12.8%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付（不含共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付）增長7.5%，高出中央本級支出7.7個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

抗疫特別國債以10年期為主

為應(yīng)對財(cái)政收支缺口，政府多渠道籌集資金。在特殊時(shí)期采取特殊舉措，將赤字率從2.8%提高至3.6%以上，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)以上，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，有效對沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場信心。同時(shí)發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財(cái)力，彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口。

歷史上我國曾發(fā)行過特別國債，1998年發(fā)行2700億元特別國債，所籌資金全部用于補(bǔ)充四家銀行的資本金。2007年發(fā)行15500億元特別國債購買外匯，對沖外匯占款增長，所籌資金作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。

此次發(fā)行抗疫特別國債的用途、償還方式受到廣泛關(guān)注。預(yù)算報(bào)告安排，抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。

政府工作報(bào)告指出，用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。

抗疫特別國債發(fā)行期限以10年期為主，與中央國債統(tǒng)籌發(fā)行。抗疫特別國債利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，本金由中央財(cái)政償還3000億元，地方財(cái)政償還7000億元?？挂咛貏e國債收支納入政府性基金預(yù)算管理。

封面圖片來源：新華社