破“疫”密碼 中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何突圍尋機(jī)？

2019年12月初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)遭遇新冠肺炎疫情的重大沖擊。

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，2020年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)下降6.8%，國(guó)際貨幣基金組織4月份樂(lè)觀情景估計(jì)今年世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)3%的衰退。

新冠肺炎疫情如何發(fā)展仍存在不確定性，我國(guó)應(yīng)在繼續(xù)防控疫情的同時(shí)，采取更加積極的財(cái)政政策和靈活適度的貨幣政策，紓解企業(yè)和家庭困難，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)要深化改革開放，保護(hù)好生產(chǎn)力，努力保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

▲受新冠肺炎疫情影響，短期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，但長(zhǎng)期向好的基本面仍未改變。圖為河北黃驊一家汽車企業(yè)車間

一、新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

面對(duì)疫情沖擊，我國(guó)及時(shí)采取多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)減稅降費(fèi)、降低融資成本、增加流動(dòng)性等，著力減輕企業(yè)困難，保障困難家庭基本生活，穩(wěn)定就業(yè)。

3月份，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅相對(duì)于1-2月份明顯收窄，但新冠肺炎疫情仍對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。

（一）新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊較大

2020年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下降6.8%，其中一產(chǎn)下降3.2%，二產(chǎn)下降9.6%，三產(chǎn)下降5.2%。

和沒(méi)有疫情的情況（假定2020年一季度現(xiàn)價(jià)GDP增長(zhǎng)8%左右）相比，一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失約2.9萬(wàn)億元，其中預(yù)算收入預(yù)計(jì)減約8000億元，企業(yè)利潤(rùn)損失2.1萬(wàn)億元左右。新冠疫情沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是改革開放以來(lái)從未出現(xiàn)的。

（二）疫情既沖擊供給又沖擊需求

2020年一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售額下降19%，其中餐飲收入下降44.3%，汽車銷售額下降30.3%，商品房銷售面積下降26.3%，商品房銷售額下降24.7%。

很多在建項(xiàng)目暫停，計(jì)劃新開工項(xiàng)目推遲，城鎮(zhèn)投資下降16.1%，其中基建投資下降19.7%，制造業(yè)投資下降25.2%，房地產(chǎn)投資下降7.7%。

人員國(guó)際交流大幅減少，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、物流中斷，出口訂單難以完成，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，影響了貿(mào)易和跨國(guó)投資。

一季度，我國(guó)出口下降11.4%，進(jìn)口下降0.7%，商品貿(mào)易順差同比下降81%，外商直接投資下降12.8%。

從供給看，疫情導(dǎo)致大部分企業(yè)不能開工，生產(chǎn)、物流停頓。一季度，規(guī)上工業(yè)增加值同比下降8.4%，其中3月份下降1.1%。制造業(yè)產(chǎn)能利用率為67.3%，低于上年同期8.6個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，住宿、餐飲、旅游、娛樂(lè)、物流、居民服務(wù)等服務(wù)業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)下降11.7%，其中3月份下降9.1%。

（三）失業(yè)率上升，失業(yè)狀況好于預(yù)期

疫情沖擊最大的是餐飲、旅游、娛樂(lè)、文化、家政、物流等勞動(dòng)密集型行業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，這些行業(yè)就業(yè)減少，失業(yè)增加。

由于疫情造成農(nóng)民工延期返城、企業(yè)開工不足以及新成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)主體減少，新增就業(yè)數(shù)量也會(huì)減少。

一季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)為229萬(wàn)人，低于上年95萬(wàn)人。2月份，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率為6.2%，3月份失業(yè)率為5.9%，失業(yè)壓力有所緩解。

（四）物價(jià)漲幅回落

短期內(nèi)我國(guó)的供給曲線和需求曲線都突然向左上方移動(dòng)，既有通脹壓力，也有通縮壓力。

供給不足而需求增加的商品如農(nóng)副產(chǎn)品、抗疫物資的價(jià)格會(huì)上升，而需求下降、庫(kù)存增加的商品和服務(wù)價(jià)格會(huì)下降。

但居民消費(fèi)、投資、出口下降幅度明顯高于生產(chǎn)下降幅度，總體通脹壓力不大。一季度，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.9%，核心價(jià)格上漲1.3%，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格下降0.6%。

（五）居民收入降幅低于支出降幅，居民預(yù)防動(dòng)機(jī)增強(qiáng)

一季度，居民人均可支配收入8561元，同比名義增長(zhǎng)0.8%，實(shí)際下降3.9%，居民收入降幅明顯低于經(jīng)濟(jì)降幅（一季度GDP名義下降5.3%）。人均居民支出同比名義下降8.2%，實(shí)際下降12.5%。

由于收入降幅明顯小于支出降幅，居民儲(chǔ)蓄增加。一季度，住戶存款增加6.47萬(wàn)億元，同比多增4000億元。

居民預(yù)防動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，為疫情過(guò)后的消費(fèi)反彈提供了保障。但也要看到，居民收入緩降，也意味著企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入降幅較大。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

新冠肺炎疫情是外部性沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響取決于疫情持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短，控制疫情至關(guān)重要。

新冠肺炎疫情發(fā)展仍存在不確定性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響尚難預(yù)料，疊加我國(guó)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

（一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難

2019年，我國(guó)減稅降費(fèi)超過(guò)23000億元，2019年實(shí)行的增值稅降稅和社保減費(fèi)理論上在2020年仍有5000億元。

減稅降費(fèi)最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)，但規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)仍然出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，民間投資和制造業(yè)投資仍然低于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速。

但受疫情沖擊的影響，企業(yè)在需求下降、沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入、開工不足的情況下，面臨著廠房租金、設(shè)備閑置成本、原材料占用、財(cái)務(wù)成本的壓力。一季度規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降36.7%。

餐飲、旅游、娛樂(lè)、文化、物流行業(yè)的企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受到的沖擊可能最大。

（二）就業(yè)壓力加大并影響居民收入

企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，中小微企業(yè)吸納就業(yè)能力減少，就業(yè)壓力加大。在我國(guó)的4.43億城鎮(zhèn)就業(yè)存量中，餐飲、旅游、娛樂(lè)、家政服務(wù)等行業(yè)仍會(huì)有大量人員失業(yè)，突出表現(xiàn)為在這些領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)難。在農(nóng)村從事非農(nóng)工作如農(nóng)家樂(lè)等約1.2億農(nóng)業(yè)工就業(yè)也會(huì)減少或就業(yè)不足。

今年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力會(huì)超過(guò)1300萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生約874萬(wàn)人，中職畢業(yè)生478萬(wàn)人，這部分人群就業(yè)也會(huì)出現(xiàn)困難。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和失業(yè)增加，居民收入會(huì)有所下降，居民資產(chǎn)負(fù)債表會(huì)惡化，部分家庭生活出現(xiàn)困難，農(nóng)村返貧人口會(huì)增加。

（三）財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累

2020年，減稅降費(fèi)、疊加經(jīng)濟(jì)下降，財(cái)政收入增速會(huì)明顯減緩，預(yù)計(jì)今年公共財(cái)政減收在1.5萬(wàn)億元左右，而地方政府應(yīng)對(duì)疫情的支出會(huì)有所增加。

與此同時(shí)，為減輕企業(yè)資金壓力，鼓勵(lì)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)投資，應(yīng)加快增值稅留抵稅額（增值稅征收過(guò)程中，進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時(shí)，出現(xiàn)了留抵稅額）退稅進(jìn)程，也需要增加地方政府財(cái)政支出。地方政府特別是縣級(jí)政府財(cái)政困難加大。

地方財(cái)政困難會(huì)導(dǎo)致融資平臺(tái)償債壓力加大，企業(yè)和家庭的資產(chǎn)負(fù)債表惡化，債務(wù)違約會(huì)頻發(fā)，金融機(jī)構(gòu)不良貸款率會(huì)上升，并通過(guò)金融同業(yè)融資影響大型金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量，金融風(fēng)險(xiǎn)仍在不斷積累。

（四）世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退

國(guó)際貨幣基金組織4月份最新預(yù)測(cè)，假設(shè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的疫情在第二季度達(dá)到峰值并在下半年消退，今年世界經(jīng)濟(jì)下降3%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家下降6.1%，新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家（不包括中國(guó)）下降2.2%，中國(guó)增長(zhǎng)1.2%。2021年，世界經(jīng)濟(jì)回升到5.8%。

如果疫情持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，今年世界經(jīng)濟(jì)將下降6%左右。

三、2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)策

盡管新冠疫情發(fā)展仍存在不確定性，但新冠疫情是外部性沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

因此，當(dāng)前最迫切的任務(wù)就是：保基本民生、保企業(yè)、?；鶎诱\(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）實(shí)施積極的財(cái)政政策

積極的財(cái)政政策要加力增效。

應(yīng)對(duì)疫情沖擊應(yīng)主要依靠財(cái)政政策，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出支持企業(yè)、居民和地方政府渡過(guò)難關(guān)。

擴(kuò)大中央財(cái)政赤字，增加轉(zhuǎn)移支付力度，支持基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。

發(fā)行抗擊疫情特別國(guó)債，設(shè)立企業(yè)紓困基金，保護(hù)好企業(yè)生產(chǎn)能力，保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

注資中小銀行和政策性銀行，增加銀行資本金，提高銀行融資能力。

加大地方政府專項(xiàng)債發(fā)行額度，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

繼續(xù)落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)稅收、社保負(fù)擔(dān)，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保、貼息或免息等，降低企業(yè)融資成本。

地方政府要調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大民生支出力度，可給農(nóng)村中低收入家庭每人每月發(fā)放500元現(xiàn)金，暫定發(fā)放半年。

數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型測(cè)算表明，發(fā)放消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)約為1.3左右，擴(kuò)大財(cái)政支出和發(fā)行國(guó)債（包括地方債）的乘數(shù)效應(yīng)為1.2左右。

（二）實(shí)施穩(wěn)健偏松的貨幣政策

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。

疫情發(fā)生以來(lái)，貨幣政策及時(shí)發(fā)力，對(duì)穩(wěn)定資本市場(chǎng)、支持防疫物資生產(chǎn)、保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。

可繼續(xù)通過(guò)降準(zhǔn)、降息等工具，保持流動(dòng)性合理充裕，使貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

要深化利率市場(chǎng)化改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。

推動(dòng)銀行通過(guò)發(fā)行永續(xù)債等方式多渠道補(bǔ)充資本金，保證銀行體系的放貸能力。

壓實(shí)各方責(zé)任，防范和化解部分市縣政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）穩(wěn)定內(nèi)需特別是消費(fèi)需求

主要通過(guò)刺激消費(fèi)需求保企業(yè)和就業(yè)。

各地區(qū)可根據(jù)情況，發(fā)放消費(fèi)券，按照南京、杭州、青島等城市的做法，可在全國(guó)290多個(gè)城市發(fā)放5000億元左右，用于食品、日用品、旅游、文化等消費(fèi)。

減免汽車購(gòu)置稅，汽車限購(gòu)城市可階段性放寬購(gòu)車數(shù)量。

在堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，全面落實(shí)因城施策和穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制的同時(shí)，適度放松開發(fā)貸款融資和限價(jià)，按照認(rèn)房不認(rèn)貸的原則，鼓勵(lì)居民換購(gòu)住房，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。

與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確定基礎(chǔ)設(shè)施投資和投向。

支持戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程實(shí)施，加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。

民間投資和制造業(yè)投資受到的影響明顯大于房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，要鼓勵(lì)民間投資和制造業(yè)投資，企業(yè)技改投資可納入研發(fā)加計(jì)扣除，土地等生產(chǎn)要素要跟著企業(yè)投資項(xiàng)目走。

（四）保障困難群眾的基本生活

可通過(guò)三個(gè)渠道保障困難家庭和群眾的基本生活：一是通過(guò)農(nóng)村扶貧系統(tǒng)，給農(nóng)村中低收入家庭每人每月發(fā)放500元現(xiàn)金，暫定發(fā)放半年。二是在城鎮(zhèn)利用失業(yè)登記系統(tǒng)，對(duì)失業(yè)居民及時(shí)發(fā)放失業(yè)金，把沒(méi)有多少營(yíng)業(yè)收入的個(gè)體戶暫時(shí)納入失業(yè)人員管理。三是對(duì)退休職工、在校學(xué)生、貧困人群等關(guān)鍵人群實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)助。

要積極穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，努力創(chuàng)造新就業(yè)崗位，擴(kuò)大研究生、技校生招生數(shù)量，鼓勵(lì)專升本，擴(kuò)招200萬(wàn)研究生和技校生，適當(dāng)推遲就業(yè)人員數(shù)量，減輕就業(yè)壓力。

加強(qiáng)城市困難群眾住房保障，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

增加公租房建設(shè)力度，逐步解決農(nóng)民的住房問(wèn)題。

（五）深化經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放

要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，推出國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，著力解決國(guó)資經(jīng)營(yíng)、混合所有制、激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。

放開文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，給民企和外資企業(yè)留出更大的發(fā)展空間。

政府采購(gòu)和補(bǔ)貼對(duì)國(guó)企、民企、外資企業(yè)要一視同仁。

推動(dòng)土地制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破，改革土地計(jì)劃管理方式，建立土地市場(chǎng)，逐步釋放出農(nóng)村約4200萬(wàn)畝集體建設(shè)用地。

允許城市資本進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)，一方面可增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，另一方面也可擴(kuò)大城市土地供給，降低土地價(jià)格，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

要更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)先行先試的自主權(quán)，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用。

打造好長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、京津冀、成渝等地區(qū)增長(zhǎng)極，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。

（六）合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

考慮到疫情存在很大的不確定性，預(yù)測(cè)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非常困難。

如果全球新冠疫情能夠在五、六月份受控，疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易的影響主要在二、三季度。

考慮到餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)難以完全恢復(fù)，民營(yíng)投資會(huì)低迷不振，出口和利用外資繼續(xù)下降，二季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)在3%左右。即使三、四季度恢復(fù)到潛在水平6%左右，2020年全年經(jīng)濟(jì)增速也就是3%左右。

建議2020年不必要明確設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)，但必須堅(jiān)持2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)不動(dòng)搖。

全面建成小康社會(huì)是一個(gè)全面性、綜合性目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只是其中一個(gè)數(shù)量指標(biāo)。

按照25個(gè)量化指標(biāo)測(cè)算，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

2020年要對(duì)照相關(guān)有差距的定量指標(biāo)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

脫貧目標(biāo)是我國(guó)弱項(xiàng)指標(biāo)，這一指標(biāo)必須完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的剩余農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

□祝寶良（國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師）

圖片來(lái)源：新華社圖