每經記者專訪國企改革專家李錦：《國企改革三年行動方案》有望兩會后公布混改重心將由“混”向“改”轉變

每經記者 李可愚    每經編輯 陳旭    

今天（5月21日），正式進入全國兩會時間，今年國企改革將出臺哪些重大舉措也是一個備受關注的熱點。

近日，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者就此對國企改革專家、長江商學院大企業(yè)治理與創(chuàng)新研究中心研究員李錦進行了專訪。

李錦認為，2020年國企改革進入關鍵的歷史階段，國企改革與產業(yè)結構調整優(yōu)化構成主題，市場化的體制機制是方向，激發(fā)微觀主體活力是目的。

而各界高度關注的《國企改革三年行動方案》的不少核心內容，也有望在今年兩會的精神中得到充分體現(xiàn)。

▲國有企業(yè)改革進一步縱深推進，將助推中國經濟“騰飛”。圖為一家航空企業(yè)的飛機從北京大興機場騰空而起

《行動方案》將明確國企改革時間表路線圖

NBD：去年年末，《國企改革三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）進入公眾視野。在您看來，《行動方案》預計會在什么時候正式出臺？主導方向將會是什么？方案將關注哪些重點議題？

李錦：2015年出臺的《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。去年底召開的中央經濟工作會議提出，要制定實施《國企改革三年行動方案》，提升國資國企改革綜合成效。

因為疫情影響，《行動方案》延遲發(fā)表，這是大家能夠理解的。國企改革三年行動經過大量調研、反復論證等工作，已經形成了初步方案。

可以預料的是，未來三年將是務實篤行縱深發(fā)展的三年。三年看頭年，從推進改革的進程來看，這個方案應該能在今年上半年發(fā)表，我預計兩會后就有望發(fā)表。

當前，國際形勢嚴峻復雜，國內經濟處于爬坡過坎階段。國有經濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國企未來在“六保”中有望發(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。

應對現(xiàn)實背景，國家將更為重視在重點領域尋求突破。預計《行動方案》將聚焦重點難點問題，要求集中力量攻堅克難，甚至在時間表上提出具體要求。

國資監(jiān)管部門將更多地從操作層面來考慮，在頂層設計之下，如果落實過程中有些政策可能存在不平衡，將致力于通過該方案更好推動相關政策落實落地，推動重點難點問題得到解決，特別是讓一些短板和弱項問題得到有效解決，使國有企業(yè)改革的綜合效能進一步得到提升，國有企業(yè)的治理體系更加成熟定型，國有企業(yè)更加具有活力和效率。

事實上，從中央到地方都在提前謀劃，近期實質性破局動作頻出。雖然《行動方案》尚未出臺，但國企混改、并購重組等改革舉措等工作都在持續(xù)推進中，并未止步。而《行動方案》一旦出臺，意味著國企改革的目標、時間表、路線圖將進一步明確，國企改革的步伐將進一步提速。

進一步完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制

NBD：“兩類公司”改革（國有資本投資、運營公司）是去年國資國企改革的一大亮點，今年這方面改革又會如何推進？您預期今年全國兩會對此將有怎樣的表述？

李錦：政策方向上，會進一步完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，加大授權放權力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”的表述，應該會出現(xiàn)在今年全國兩會的精神中。

國有經濟兩類公司是國資國企改革的“牛鼻子”，關系到牽一發(fā)而動全身的改革。今年的體制改革會突出抓好授權經營體制，提出新組建一批國有資本運營公司適當其時。在組織架構、運營模式、經營機制方面加大改革力度，探索新的運營機制，加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制和中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

在監(jiān)管部門轉變職能的同時，中央企業(yè)也將以轉變集團總部職能、完善子企業(yè)治理結構等為抓手，對所出資企業(yè)主動授權放權，充分激發(fā)基層企業(yè)活力。央企總部仍然是改革的中樞，是今后數(shù)年改革的主要載體。

中央企業(yè)所屬二級以下企業(yè)及地方國有企業(yè)要在更廣范圍大力推行經理層任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經理人制度，積極探索建立與市場接軌的經理層激勵制度、差異化薪酬體系。

戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合將“好戲連臺”

NBD：圍繞構建現(xiàn)代化經濟體系，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，您預測今年國企又會有什么新的動作？

李錦：央企重組整合是加快國有經濟布局結構調整的重要舉措。我預計今年將重新厘定央企主責主業(yè)，各企業(yè)要嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。

未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。重組主要是以下幾種形式：

一是選擇市場競爭程度相對高、產業(yè)集中度較低、產能過剩問題突出的行業(yè)，包括資源類行業(yè)、鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領域，進行企業(yè)并購橫向重組，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模。

二是對上下游協(xié)同效應顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組。比如，目前應積極推進產能嚴重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實現(xiàn)產能消化和壓縮。

三是注重企業(yè)內部資源的再整合。尤其是那些規(guī)模龐大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務鏈、技術鏈的有機關系進行資產和組織的創(chuàng)新性調配。

四是外部重組，央地重組與國際重組。

裝備制造、化工產業(yè)、海工裝備、海外油氣資產等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合有望成為今年的工作重點。重復投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速。

“十四五”時期，國有經濟戰(zhàn)略性調整將會重視在具有自然壟斷性領域的改革。

自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開，競爭性業(yè)務更多走向市場。區(qū)分自然壟斷的網絡環(huán)節(jié)和可競爭的非網絡環(huán)節(jié)性質，根據(jù)行業(yè)特點整體規(guī)劃、分步實施，通過企業(yè)重組、可競爭性業(yè)務的分拆和強化產業(yè)管制等“多管齊下”的政策手段，推動可競爭性市場結構構建和公平競爭制度建設，使壟斷性行業(yè)國有經濟成為社會主義市場經濟體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域，是這些競爭性業(yè)務的分拆重點。

混改重心將由“混”向“改”轉變

NBD：對于混合所有制改革，您預計今年又會有哪些新部署？未來混改的焦點和中心是否會發(fā)生一定程度的轉變？

李錦：積極推進混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變，是《行動方案》與“十四五”規(guī)劃的改革焦點。

顯然，要從“混”向“改”轉變，“改”是主要的。戰(zhàn)略型投資的混合所有制改革，投資者不僅僅帶來錢，更重要的是帶來市場要素，好的社會資本不僅帶來錢，還應該是企業(yè)的資源與活力之源，就是市場要素，這是主要標準。

下一步分層分類推進“混改”，將更加重視合理設計調整股權結構，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學高效的差異化管控模式。

通過產權轉讓、增資擴股、投資并購、出資新設、上市重組（包括首發(fā)上市和上市公司資產重組、發(fā)行證券、資產注入、吸收合并）、員工激勵等方式實施混合所有制改革，重心由“混”向“改”轉變。今后國企混改將越來越多與產業(yè)改革融合，如混改+能源改革、混改+電改、混改+軍工改革等。

整體上，從今年開始到“十四五”期間，在多數(shù)國企混改階段性任務完成的基礎上，重點將轉入市場化機制改革，尤其是員工中長期激勵機制改革。積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉化經營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。

此外，在“十四五”時期，政策層面還將大力推動國有企業(yè)上市，推動集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產向上市公司集中，使

國企將發(fā)揮維護全球產業(yè)鏈作用

NBD：今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是《行動方案》實施第一年。您認為，在2020年和即將到來的“十四五”時期，國企改革的主要基調是什么？

李錦：去年底召開的中央經濟工作會議指出：“要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整”。國資國企改革是邏輯起點，而“推動國有資本布局優(yōu)化調整”是邏輯終點。換句話說，國有資本布局優(yōu)化調整是國資國企改革的結果與目標。

2020年初暴發(fā)的疫情，也讓產業(yè)結構調整優(yōu)化變得更有緊迫性。“十四五”時期要重點關注和解決的主要結構問題是：工業(yè)產能過剩問題、新興產業(yè)發(fā)展問題、制造業(yè)的創(chuàng)新與產業(yè)鏈問題、服務業(yè)結構的優(yōu)化問題。今年的重大投資項目帶動作用更具現(xiàn)實性。同時還將實施一批變革性、牽引性、標志性的舉措，以持續(xù)推動產業(yè)結構調整優(yōu)化。

國有企業(yè)將在2020年發(fā)揮優(yōu)化結構暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長方面的引領作用，以維護全球產業(yè)鏈，對沖疫情帶來的負面影響。

黨的十九屆四中全會提出了國有經濟五力標準：競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力將進一步加強。這應當作為國企改革新的標準，代替一般意義的做大做強做優(yōu)。在“十四五”時期，將通過《行動方案》的制定實施，更好地貫徹落實黨的十九屆四中全會新要求。

我們也要注意到，在國企改革中“市場化方向”是明確的。國有企業(yè)改革要圍繞這個方向，激發(fā)微觀主體內生活力，向縱深發(fā)展。

圖片來源：新華社圖