每經(jīng)熱評丨原陽版《采訪許可證》能“架空”國家《新聞記者證管理辦法》嗎？

每經(jīng)評論員 燎原

5月2日晚，原陽縣新聞中心官方微信“原陽融媒新聞版”發(fā)布一份《原陽縣新聞媒體采訪接待管理辦法》的文件，文件內(nèi)容主要有九條，其中一些規(guī)定旋即在互聯(lián)網(wǎng)，特別是媒體人中“炸鍋”了，主要是因為該原陽縣出臺的這些《辦法》中，一些規(guī)定涉嫌故意設(shè)置門檻阻礙記者正常采訪，而且還違法了。

比如，原陽縣版的《辦法》第三條，關(guān)于“建立新聞記者來訪登記報告制度”提到，“在驗明記者合法有效的記者證件后，向來訪記者發(fā)放采訪許可證，通知責(zé)任部門做好接工作，采訪內(nèi)容不得超越許可范圍”。

“向來訪記者發(fā)放采訪許可證”是幾個意思？

是不是這意味著，國家新聞出版署發(fā)放的新聞記者證在河南省原陽縣行不通了？只有原陽縣臨時核發(fā)的《采訪許可證》才管用？原陽縣是不是打著歡迎輿論監(jiān)督的幌子，干“監(jiān)督輿論”的事實？

既然原陽縣具有對媒體可否采訪的許可權(quán)，那么，應(yīng)該會選擇對其有利的采訪，回避對其的監(jiān)督采訪。一句話，表揚報道，歡迎！批評報道，不許？

如果原陽縣對記者采訪有許可權(quán)，那么，國家新聞出版總署出臺、在2009年10月15日施行的《新聞記者證管理辦法》又該如何落地？一個縣級的《采訪許可證》能“架空”國家的《新聞記者證管理辦法》嗎？

《新聞記者證管理辦法》第一條明確規(guī)定，該辦法是“根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國務(wù)院決定而制定的”，目的是“規(guī)范新聞記者證的管理，保障新聞記者的正常采訪活動，維護新聞記者和社會公眾的合法權(quán)益。”

眾所周知，新聞記者證是新聞記者職務(wù)身份的有效證明，是境內(nèi)新聞記者從事新聞采編活動的唯一合法證件，由國家新聞出版總署依法統(tǒng)一印制并核發(fā)。

《新聞記者證管理辦法》第五條明確，“新聞記者持新聞記者證依法從事新聞采訪活動受法律保護。各級人民政府及其職能部門、工作人員應(yīng)為合法的新聞采訪活動提供必要的便利和保障。任何組織或者個人不得干擾、阻撓新聞機構(gòu)及其新聞記者合法的采訪活動。”

為預(yù)防一些地方政府“監(jiān)督輿論”，預(yù)防其給記者的正常采訪設(shè)置障礙，《新聞記者證管理辦法》第六條特別強調(diào)，“其他任何單位或者個人不得制作、仿制、發(fā)放、銷售新聞記者證，不得制作、發(fā)放、銷售專供采訪使用的其他證件。”

由此可見，原陽縣準備制作和發(fā)放的所謂《采訪許可證》是違法的，當(dāng)然也是無效的。

事實上，我國對記者證的管理有嚴格要求，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負責(zé)審核本行政區(qū)域新聞機構(gòu)的新聞記者證，新聞出版總署負責(zé)全國新聞記者證的核發(fā)工作。

當(dāng)然，對于采訪國內(nèi)、國際重大活動時，根據(jù)《新聞記者證管理辦法》第二十四條規(guī)定，“活動主辦單位也可以制作一次性臨時采訪證件，臨時采訪證件的發(fā)放范圍必須為新聞記者證的合法持有人，并隨新聞記者證一同使用。”

但國家對此有嚴格要求，特別明確只適用于國內(nèi)、國際的重大活動。而原陽縣將記者日常的正常報道活動，也上升到必須持有當(dāng)?shù)亍恫稍L許可證》的程度，夠格嗎？

此外，《原陽縣新聞媒體采訪接待管理辦法》還將記者的采訪進行分類，比如將記者先到當(dāng)?shù)匦麄鞑块T備案、提出采訪要求，視為“正常狀態(tài)”，將記者未按正常流程，直奔現(xiàn)場的采訪視為“異常狀態(tài)”。

原陽縣對當(dāng)?shù)毓賳T接待新聞媒體采訪提出了“統(tǒng)一的規(guī)范用語”，要求“統(tǒng)一口徑”。原陽縣還要求當(dāng)?shù)毓賳T“時刻謹記”三個原則：只發(fā)布準備好的內(nèi)容、只回應(yīng)轄內(nèi)輿情、只涉及相關(guān)話題。

原陽縣的做法很快又成功地制造了輿情，引發(fā)眾人圍觀。而這份《原陽縣新聞媒體采訪接待管理辦法》，在5月2日發(fā)布不久就被刪除了。很顯然，原陽縣有關(guān)方面嚴重低估了網(wǎng)友的力量——這份文件已經(jīng)被很多網(wǎng)友截屏立此存據(jù)。希望這是對原陽縣又一個深刻教訓(xùn)。

輿論監(jiān)督也不是洪水猛獸。2016年2月19日，習(xí)近平總書記主持召開黨的新聞輿論工作座談會時就特別談到，“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實準確、分析客觀。”地方政府只有坦誠面對工作中存在的問題，認真對待媒體的批評報道，才能更好地找出解決問題的辦法，給老百姓實實在在地辦實事，從而引導(dǎo)輿論的方向。