重啟的車(chē)市“渦輪”：擴(kuò)布局促監(jiān)管 充電樁“拓圈”入政策機(jī)遇期

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在突如其來(lái)的疫情下，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)，而在利好政策刺激新車(chē)銷(xiāo)量的同時(shí)，新能源汽車(chē)作為未來(lái)行業(yè)發(fā)展方向，配套設(shè)施的建設(shè)將再次進(jìn)入高速發(fā)展期。近期，中央各部委與各省市地方政府釋放一系列充電設(shè)施政策紅利。事實(shí)上，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)在政策刺激下可以走的多快、多好，一定程度上決定著新能源汽車(chē)市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展速度。

補(bǔ)齊數(shù)量短板

作為電動(dòng)汽車(chē)配套基礎(chǔ)設(shè)施，充電樁的建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)新能源汽車(chē)的普及起到重要作用。即便不考慮新能源汽車(chē)銷(xiāo)售，用戶(hù)使用收費(fèi)公共充電樁本身也屬于新能源汽車(chē)領(lǐng)域的一項(xiàng)消費(fèi)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國(guó)新能源汽車(chē)充電設(shè)施已覆蓋404座城市，數(shù)量達(dá)120多萬(wàn)個(gè)，規(guī)模位居全球首位。其中，國(guó)家電網(wǎng)投資建設(shè)1.16萬(wàn)座充換電站、充電樁9.58萬(wàn)個(gè)，已構(gòu)建“十縱十橫兩環(huán)”高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。

然而，相對(duì)于380多萬(wàn)輛的新能源汽車(chē)保有量，“車(chē)多樁少”問(wèn)題并未解決。目前，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)車(chē)樁比例為3.5:1，距離《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015—2020)》提出的“1:1”目標(biāo)差距仍然較大。

對(duì)此，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)孫光奇表示，下一步，財(cái)政部將研究?jī)?yōu)化充電設(shè)施建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，加快建設(shè)進(jìn)程，盡快改變“車(chē)多樁少”的局面，為新能源汽車(chē)消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4月14日，國(guó)家電網(wǎng)宣布啟動(dòng)新一輪充電樁建設(shè)，計(jì)劃安排充電樁建設(shè)投資27億元，項(xiàng)目分布北京、天津、河北等24個(gè)?。ㄊ校?，涵蓋公共、專(zhuān)用、物流、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)以及港口岸電等多種類(lèi)型。其中，居住區(qū)充電樁5.3萬(wàn)個(gè)，公共充電樁1.8萬(wàn)個(gè)，專(zhuān)用充電樁7000個(gè)。

國(guó)家電網(wǎng)新聞發(fā)言人王延芳表示，今年內(nèi)將建成各類(lèi)充電設(shè)施7.8萬(wàn)個(gè)，能夠極大促進(jìn)電源類(lèi)產(chǎn)品，零部件生產(chǎn)制造，以及車(chē)后服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)需求，據(jù)測(cè)算，可以帶動(dòng)新能源汽車(chē)消費(fèi)超過(guò)200億元。

事實(shí)上，我國(guó)年內(nèi)要建設(shè)的充電樁遠(yuǎn)不止7.8萬(wàn)個(gè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)我國(guó)充電樁建設(shè)今年能夠完成投資100億元左右，新增公共充電樁大概為20萬(wàn)個(gè)左右，新增私人樁大概能超過(guò)40萬(wàn)個(gè)，公共充電站達(dá)4.8萬(wàn)座。

下沉老舊小區(qū)

從建設(shè)場(chǎng)景看，老舊小區(qū)正成為充電樁布局的重要方向之一。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)蔡榮華表示，下一步國(guó)家將繼續(xù)加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，包括結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作，引導(dǎo)相關(guān)方聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

一位新能源汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者，如果消費(fèi)者想在小區(qū)內(nèi)安裝私人充電樁，需要經(jīng)過(guò)報(bào)裝材料準(zhǔn)備、供電局報(bào)裝、現(xiàn)場(chǎng)勘查、出具方案、方案確認(rèn)、充電設(shè)施安裝、安裝電表、接電驗(yàn)收、竣工拍照等9步，看似復(fù)雜，但大部分步驟都可以交由4S店代辦，消費(fèi)者只需要向物業(yè)申請(qǐng)安裝許可。

但是，部分老舊小區(qū)受限于硬件條件，安裝充電樁實(shí)際困難并不小。據(jù)了解，一些老舊小區(qū)由于沒(méi)有地下停車(chē)場(chǎng)，車(chē)位較少，且車(chē)位均為公共車(chē)位，如果住戶(hù)想在公共車(chē)位上安裝私人充電樁，很難獲得其他住戶(hù)同意。

對(duì)此，蔡榮華表示，支持居民區(qū)里多車(chē)一樁，即幾輛車(chē)合用一樁，臨近車(chē)位能夠共享等模式，來(lái)解決居民區(qū)里建樁比較難的問(wèn)題。

值得注意的是，老舊小區(qū)之所以難充電樁，不僅是由于車(chē)位少。北京市東城區(qū)某小區(qū)物業(yè)人員對(duì)北京商報(bào)記者表示，該小區(qū)為老舊小區(qū)，考慮小區(qū)消防安全，同時(shí)考慮小區(qū)相關(guān)用電線路的問(wèn)題，小區(qū)內(nèi)不具備安裝充電樁的條件。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，因居住地物業(yè)不配合、居住地沒(méi)有固定停車(chē)位和居住地報(bào)裝接電難度大這三個(gè)原因，超過(guò)7.25萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)未配建私人樁。

要解決該問(wèn)題，無(wú)疑需要政府部門(mén)更多介入。此前，北京市城管委副主任張春貴在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，未來(lái)北京市城管委將配合有關(guān)部門(mén)在改造老舊小區(qū)的時(shí)候安裝公共充電樁，保證一個(gè)老舊小區(qū)至少有一個(gè)充電樁。

引導(dǎo)收費(fèi)下調(diào)

對(duì)于新能源汽車(chē)車(chē)主來(lái)說(shuō)，即便在小區(qū)內(nèi)安裝私人充電樁，外出時(shí)也仍有使用公共樁的需求，而價(jià)格是不少車(chē)主在使用公共樁時(shí)最關(guān)心的因素。

在北京市，經(jīng)營(yíng)性社會(huì)公用充電設(shè)施的電價(jià)按大工業(yè)電價(jià)執(zhí)行，分為尖峰、高峰、平段、低谷四個(gè)時(shí)間段，其中高峰（10:00-15:00、18:00-21:00）電價(jià)最低為0.9104元/度，平段（7:00-10:00、15:00-18:00、21:00-23:00）電價(jià)最低為0.617元/度，低谷（23:00-7：00）電價(jià)最低為0.3316元/度。

一位國(guó)家電網(wǎng)北京公司工作人員告訴北京商報(bào)記者，“居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)安裝電動(dòng)汽車(chē)充電樁的用電，應(yīng)執(zhí)行居民合表電價(jià)0.4733元/度，不區(qū)分時(shí)段”。這意味著，公共樁白天的電價(jià)高于私人樁，僅在晚上低于私人樁。

除電價(jià)本身較貴外，由于運(yùn)營(yíng)成本高企，部分公共樁運(yùn)營(yíng)商還會(huì)收取較高的服務(wù)費(fèi)，甚至個(gè)別地方還會(huì)產(chǎn)生停車(chē)費(fèi)等。以東城區(qū)地壇體育中心的一處國(guó)網(wǎng)公共充電樁為例，在23:00-23:59，雖然該公共樁充電單價(jià)僅為0.3578元/度，但服務(wù)費(fèi)卻高達(dá)0.8元/度，為電價(jià)的兩倍多，兩項(xiàng)相加的實(shí)際費(fèi)用為1.1578元。

為減負(fù)運(yùn)營(yíng)商，使公共樁獲得更大降價(jià)空間，部分省市已開(kāi)始探索從“建設(shè)補(bǔ)貼”到“運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼”的轉(zhuǎn)變。近日，北京市城管委印發(fā)的《2019-2020年度北京市電動(dòng)汽車(chē)社會(huì)公用充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）顯示，北京市將以充電設(shè)施的充電量為基準(zhǔn)，給予各類(lèi)充電設(shè)施企業(yè)不同力度的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。

根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，北京市公用充電設(shè)施的日常獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí)，上限為1500千瓦時(shí)/千瓦·年；年度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)充電站考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為4個(gè)等級(jí)，其中A等級(jí)充電站可享受106元/每千瓦·年的獎(jiǎng)勵(lì)。

乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，上述政策將推動(dòng)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)提高社會(huì)公共充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，激勵(lì)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)加快充電樁建設(shè)優(yōu)化布局，調(diào)整配建，減少或杜絕僵尸樁的出現(xiàn)，在提升充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及充電利用率方面的助推效果顯著。

監(jiān)管有望加強(qiáng)

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，作為一個(gè)伴隨新能源汽車(chē)而生的新興領(lǐng)域，充電樁行業(yè)不僅需要更多政策補(bǔ)貼，也需要更規(guī)范嚴(yán)格的政策管理。

近年來(lái)，隨著充電樁數(shù)量持續(xù)增加，部分電動(dòng)汽車(chē)充電專(zhuān)用車(chē)位被燃油汽車(chē)占用的事情也頻頻出現(xiàn)。市民謝先生向北京商報(bào)記者表示，他購(gòu)買(mǎi)了一輛純電動(dòng)汽車(chē)并下載e充電等手機(jī)App，但軟件上只能顯示充電樁空閑與否，無(wú)法顯示車(chē)位狀況，晚上他開(kāi)車(chē)去商場(chǎng)時(shí)，曾多次遭遇電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)位被燃油汽車(chē)占據(jù)的情況。

張春貴認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，根本原因還是有限的停車(chē)位與巨大的停車(chē)需求之間存在矛盾。對(duì)于違規(guī)占用新能源車(chē)停車(chē)位的行為，需要借助有關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)進(jìn)行處罰。

2019年11月，北京市交通委在對(duì)北京市十五屆人大會(huì)議建議的答復(fù)意見(jiàn)中表示，為鼓勵(lì)新能源汽車(chē)的使用，北京交通委與北京市公安交管局對(duì)落實(shí)《北京機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》中占用電動(dòng)汽車(chē)處罰條款進(jìn)行了專(zhuān)題研究，對(duì)于占用路內(nèi)電動(dòng)車(chē)專(zhuān)用泊位行為，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，給予200元罰款。

“政策的落實(shí)并非一朝一夕之事，但總的趨勢(shì)必然是監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格。”業(yè)內(nèi)人士表示，要想有效遏制燃油車(chē)的占位行為，監(jiān)管部門(mén)首先要對(duì)全市內(nèi)的電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位進(jìn)行摸底和統(tǒng)計(jì)，而這需要一定的時(shí)間來(lái)推進(jìn)，也需要市民的配合。

此外，未來(lái)政策上的嚴(yán)格監(jiān)管不僅體現(xiàn)在對(duì)非法占位行為的處罰上，也將體現(xiàn)在對(duì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的考核上?！秾?shí)施細(xì)則》要求，各采取預(yù)付式消費(fèi)模式的充電設(shè)施企業(yè)須明示押金、預(yù)付資金退還方式和退款周期，并且在提交審核的材料中也加入上述內(nèi)容的情況說(shuō)明，保障個(gè)人用戶(hù)的使用方便，北京市城管委將對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)把關(guān)，規(guī)范北京市公用充電設(shè)施行業(yè)體系。