向海而生，深圳如何“補(bǔ)課”？

作為深圳旅游地標(biāo)之一，近日，深圳灣航道疏浚工程環(huán)評(píng)報(bào)告因涉嫌抄襲造假引發(fā)全網(wǎng)吐槽。 圖片來(lái)源：央視截圖 “造假門”不僅引來(lái)人民日?qǐng)?bào)、央視關(guān)注，4月15日，生態(tài)環(huán)境部也明確表示，這一事件“性質(zhì)十分惡劣”，已責(zé)成廣東省、深圳市生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處。 值得注意的是，除抄襲造假外，這一項(xiàng)目所涉及的深圳海洋旅游“旗艦”項(xiàng)目——海上看深圳，還因規(guī)劃“游輪開入紅樹林”，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。 而此前，這個(gè)特色航道項(xiàng)目被稱為對(duì)“發(fā)展深圳旅游新名片”“塑造深圳海洋文化品牌”“提升深圳現(xiàn)代化國(guó)際化濱海城市形象”等均有重大意義。 項(xiàng)目地理位置示意圖圖片來(lái)源：環(huán)評(píng)報(bào)告書 是的，深圳很容易讓人忽略的一個(gè)特質(zhì)，就是它是一座海濱城市——盡管這座城市擁有260公里海岸線、海域面積達(dá)1145平方公里，從西邊的珠江口延伸到東邊的大亞灣，蜿蜒的海岸線包裹著大半個(gè)城市。 圖片來(lái)源：《深圳市海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃(2018-2035)》 而如今，站在經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年的門檻，深圳的一個(gè)重要目標(biāo)，就是喚醒它珍貴的海洋資源，建設(shè)全球海洋中心城市。 實(shí)際上，從2017年6月《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”，到2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》“支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市”，再到半年后中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》明確寫入“支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市”。兩年3次點(diǎn)名，從推進(jìn)、支持到加快，深圳的定位日益清晰。 那么，深圳準(zhǔn)備好了嗎？ 非典型海濱城市 “深圳人對(duì)大海充滿渴望，就算堵車5個(gè)小時(shí)也要到大梅沙去看一眼那蔚藍(lán)色的大海。靠海卻難親近海，這是深圳人的困惑?！北本┐髮W(xué)中國(guó)城市研究中心主任陳可石的話，可能說出了許多深圳人的心聲。 1983年，曾多次活躍在新中國(guó)外交舞臺(tái)上的“明華輪”退役，來(lái)到剛開始建設(shè)的深圳蛇口。 是年年底，這艘最初從法國(guó)人手中購(gòu)入的豪華郵輪，被改造成集酒店、娛樂于一身的商業(yè)旅游綜合體“海上世界”，坐灘深圳灣內(nèi)蛇口海岸六灣，翻開國(guó)內(nèi)海上游樂中心第一頁(yè)。 圖片來(lái)源：招商蛇口 開業(yè)初期，嘗鮮的人群不斷涌入，創(chuàng)造了平均每天接待中外游客9000人次的旅游熱潮。 但好景沒能持續(xù)多久。上世紀(jì)90年代，由于發(fā)展需要，深圳開啟一波填海造陸高峰。“海上世界”周遭的海洋不斷被陸地取代，“明華輪”由此變成一艘不折不扣的“陸上之舟”。 新游樂場(chǎng)所的建設(shè)，也分散了大眾的旅游熱情。到上世紀(jì)90年代，“海上世界”游客銳減，經(jīng)營(yíng)困難，于1998年12月正式關(guān)門停業(yè)。 填海造陸帶走的不僅是“海上世界”的流量。讓深圳當(dāng)?shù)厝烁惺茴H深的是，當(dāng)年分布在蛇口的海濱浴場(chǎng)次第關(guān)閉、填平，取而代之的是工廠與大型建筑。也是從那時(shí)起，深圳灣的污染開始變得嚴(yán)重。 2003年，深圳提出建設(shè)“美麗的濱海旅游城市”。同年，改造后的“海上世界”重新開業(yè)。 兩年后，《深圳市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2005~2020）》通過專家評(píng)審。這一規(guī)劃提出的遠(yuǎn)期任務(wù)是，到2020年將深圳建設(shè)成為“具有東方特色的一流國(guó)際知名海濱旅游城市”。轉(zhuǎn)眼間，2020年已經(jīng)來(lái)到眼前。 在隨后發(fā)布的國(guó)際濱海旅游城市建設(shè)意見中，深圳提出推進(jìn)西部深圳灣15公里濱海岸線與東部濱海棧道建設(shè)，特別將位于東部的大鵬半島定位為“國(guó)際一流水準(zhǔn)的濱海旅游度假勝地”。 不過，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁此前撰文指出，總體上說，深圳海洋旅游資源利用率很低，海洋旅游效益還沒有真正發(fā)揮出來(lái)?！安灰f與那些國(guó)外著名的海洋旅游城市比，就是與大連、青島、廈門等國(guó)內(nèi)濱海城市的海洋旅游相比，也有明顯的差距?！?以2017年9月投入運(yùn)營(yíng)的“海上看深圳”為例，公開信息顯示，近兩年時(shí)間內(nèi)，該游覽線路總客流量?jī)H逾4萬(wàn)人次，影響“微乎其微”。而“大鵬半島的海洋旅游一直處在不溫不火、缺乏亮點(diǎn)的初級(jí)狀態(tài)”。 由于深圳東岸分布著大量紅樹林保護(hù)區(qū)，多年來(lái)，當(dāng)?shù)氐幕菊呤潜Ｗo(hù)為主。在宋丁看來(lái)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)當(dāng)然是對(duì)的，但“以保護(hù)為名遏制正常發(fā)展并不符合真正意義上的城市生態(tài)原則”。 圖片來(lái)源：《深圳市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018-2035年）》 陸與海的博弈 浙江海洋大學(xué)原黨委副書記、公共管理和政治學(xué)教授黃建鋼曾向城叔指出，深圳對(duì)“海洋意識(shí)”的缺乏，限制了其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 而深圳發(fā)展的另一面是，建市之初，“發(fā)展工業(yè)向海洋要地”的思想非常突出。 以深圳灣為例，常年關(guān)注深圳紅樹林的生物學(xué)研究員、林業(yè)高級(jí)工程師王勇軍曾在接受媒體采訪時(shí)介紹，深圳灣經(jīng)歷了三次大規(guī)模填海： 一次是保稅區(qū)填海，接近2平方公里，不少都是紅線保護(hù)范圍內(nèi)的海域； 第二次是科技園包括濱海大道填海，大約10平方公里； 第三次是西部通道填海，填了約5平方公里，這還是經(jīng)過了專家論證，最終采取了最小面積的填海方案。至此，深圳灣四分之一的海洋變成了陸地。 數(shù)據(jù)顯示，到2013年，深圳填海造陸面積至少為69平方公里，占全市海域面積6.5%。這些新土地上相繼“長(zhǎng)出”前海、蛇口、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)、寶安中心區(qū)等深圳主要經(jīng)濟(jì)載體。而根據(jù)《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020年）》，深圳5年間還將填海50平方公里。 深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)圖片來(lái)源：深圳機(jī)場(chǎng)集團(tuán)官網(wǎng) 也就是說，到2020年，深圳將向海要地近120平方公里，占市區(qū)面積6%。 但填海造陸也帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)問題。王勇軍指出，紅樹林保護(hù)區(qū)消失了一半，深圳灣陸地化非常嚴(yán)重。通過補(bǔ)種紅樹林等手段，近幾年深圳灣的生態(tài)環(huán)境有所改善，但生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱。 不僅如此，生態(tài)環(huán)境部去年發(fā)布的《2018年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在全國(guó)61個(gè)沿海城市中，有8個(gè)城市近岸海域水質(zhì)為極差，深圳即為其中之一。 即便如此，填海造陸并沒能得到有效利用。 2018年，國(guó)家海洋督察組反饋廣東督查情況，廣州、深圳等市填海成陸后空置嚴(yán)重。其中，“深圳大鏟灣港區(qū)項(xiàng)目2007年完成填海，436.14公頃陸域長(zhǎng)達(dá)10年沒有項(xiàng)目落地，長(zhǎng)期閑置”。 事實(shí)上，2012年出臺(tái)的《深圳海洋經(jīng)濟(jì)“十二·五”規(guī)劃》中就曾坦承：深圳市海洋意識(shí)缺位，長(zhǎng)期以來(lái)過于注重當(dāng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，海洋開發(fā)利用密度過大，護(hù)海意識(shí)相對(duì)淡薄。職能部門及企業(yè)“重使用、輕規(guī)制”、“重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益”傾向嚴(yán)重。 去年，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全國(guó)范圍內(nèi)圍填海被全面禁止。即將于今年5月起實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域使用管理?xiàng)l例》同時(shí)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)進(jìn)行圍填海的，比照合法占用海域應(yīng)當(dāng)繳納的海域使用金處20倍罰款。 喚醒“海洋意識(shí)” 21世紀(jì)被稱為“海洋世紀(jì)”。當(dāng)前的一個(gè)重要背景是，我國(guó)正加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。擔(dān)負(fù)著建設(shè)全球海洋中心城市重任的深圳，如何喚醒缺失的“海洋意識(shí)”？ 深圳灣圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院總規(guī)劃師羅彥告訴城叔，全球海洋中心城市的定位，意味著深圳將是“未來(lái)世界陸海開放型經(jīng)濟(jì)體”，這將打破過去陸海之間的屏蔽，將陸海作為共同的空間。而在“一帶一路”框架下，深圳需要對(duì)自身發(fā)展格局進(jìn)行再定位。 非常現(xiàn)實(shí)的問題是，土地等資源受限愈加明顯的深圳，海洋資源重要性不可小覷。 在中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任周軍民看來(lái)，紐約、倫敦、舊金山、悉尼等國(guó)際大都市都有大江大海與之匹配，深圳作為以技術(shù)創(chuàng)新立足的國(guó)際化城市，更“需要有海洋的配套和支撐來(lái)強(qiáng)健自己的肌體”，建設(shè)與世界一流城市媲美的發(fā)展和生活平臺(tái)，規(guī)避資源短板。 而先行示范區(qū)的政策利好，為深圳帶來(lái)了與其他海洋城市同場(chǎng)“競(jìng)速”的可能。 深圳社科院經(jīng)濟(jì)所研究員廖明中等人提出，在海洋智庫(kù)和涉海人才體系建設(shè)上，深圳可以“代表中國(guó)構(gòu)建海洋領(lǐng)域的全球話語(yǔ)權(quán)”。 深圳已有一些動(dòng)作。在去年底中國(guó)海洋大學(xué)深圳研究院簽約后，深圳在今年的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步提出，將組建海洋大學(xué)和國(guó)家深?？瓶贾行?。其中，海洋大學(xué)被認(rèn)為能夠與去年新成立的“海洋新城”產(chǎn)生融合、疊加效應(yīng)。 圖片來(lái)源：深圳市城市設(shè)計(jì)促進(jìn)中心 但同樣需要正視的是，深圳海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚不明顯。 2018年，深圳海洋生產(chǎn)總值達(dá)2327億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值9.6%。相比之下，上海海洋生產(chǎn)總值已達(dá)9183億元，占全市GDP比重達(dá)28.1%。 值得注意的是，自2017年開啟的深圳新一輪城市總規(guī)修編，最大特點(diǎn)就是“海陸統(tǒng)籌”。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的說法，“這樣的定位前所未有，海洋在深圳未來(lái)發(fā)展中的權(quán)重可見一斑”。 不過，由于參與部門過多，有關(guān)海洋的規(guī)劃往往十分龐雜。去年，深圳市規(guī)劃國(guó)土發(fā)展研究中心規(guī)劃設(shè)計(jì)所高級(jí)工程師李孝娟等人研究深圳海岸帶規(guī)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)海岸帶規(guī)劃時(shí)，海洋類專家與城市規(guī)劃類專家主導(dǎo)的規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不一，一方以海洋保護(hù)為主，一方則僅將海洋作為景觀資源及城市邊界進(jìn)行考慮。 目前，深圳灣航道疏浚工程環(huán)評(píng)報(bào)告抄襲造假事件已進(jìn)入立案處罰階段，涉事項(xiàng)目建設(shè)也被終止。 圖片來(lái)源：微博截圖 但其背后，關(guān)于海洋城市開發(fā)與保護(hù)的辯論遠(yuǎn)未結(jié)束。對(duì)深圳來(lái)說，如何面對(duì)海洋這個(gè)課題，一切才剛剛開始。