又現(xiàn)搶購潮，“佛系”新加坡的斷供焦慮

每經(jīng)記者 文巧    每經(jīng)編輯 劉艷美    

將近凌晨，3月23日這一晚，新加坡關(guān)口似乎格外擁擠。

“滴，滴，滴。”安檢聲有規(guī)律地響起，等待過檢的人群不時焦急地張望。

自3月23日23時59分起，新加坡正式按下短期訪客入境、過境“暫停鍵”。差不多同一時間，新加坡航空公司宣布，將削減96%運(yùn)力直至4月底。國際航班減少，使許多外國人擔(dān)心難以踏上歸途。

對于這座國際化程度極高的星島之國而言，這無疑是個艱難的決定。

自1965年獨(dú)立后，國土面積僅700余平方千米的新加坡，憑借其開放基因，一躍成為世界上增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一。然而，疫情侵襲，越是開放、越是國際化，也就意味著面臨的危機(jī)越大。

就在不久前，鄰國馬來西亞的一紙邊境“封鎖令”，也讓新加坡嗅到不安的氣息，公眾開始警惕物資斷供風(fēng)險(xiǎn)，新加坡國內(nèi)再度出現(xiàn)“搶購潮”。

雖然政府一再安撫人心，強(qiáng)調(diào)儲備充足且貨運(yùn)通道不會關(guān)閉，但擺在新加坡面前的問題卻是實(shí)實(shí)在在的：在全球性危機(jī)面前，高度依賴進(jìn)口的新加坡，如何未雨綢繆、防止物資斷供？

進(jìn)口依賴

3月16日，馬來西亞宣布，為期兩周的邊境限制令將于兩天后正式實(shí)施。很快，在新加坡留學(xué)的Shunan切切實(shí)實(shí)感受了一把搶購的“瘋狂”。

新加坡民眾在超市排隊(duì)結(jié)賬 圖片來源：受訪者提供

“搶購進(jìn)行了好幾波，超市幾乎被搬空了。”Shunan告訴城叔，“需求最大的還是食物和紙，不過搶得狠的時候，什么都沒了。”

還好，這樣的狀況并沒有持續(xù)多久。Shunan透露，現(xiàn)在當(dāng)?shù)厥称饭?yīng)還算充足，超市也已經(jīng)開始限購。

溯源新加坡歷史和經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，其實(shí)也就不難理解，當(dāng)?shù)厝藢ξ镔Y短缺的擔(dān)憂。

高度開放是新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的基石，亦同時成為該國依賴進(jìn)口的原因所在。

在新加坡700多平方公里土地上，只有1%用于農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)。因而，包括新鮮蔬菜和水果、豬肉、雞肉、雞蛋、水產(chǎn)品在內(nèi)的大多數(shù)食物，都列在新加坡進(jìn)口清單上。

“新加坡糧食自給率不到10％。也就是說，90%以上的食品都依賴進(jìn)口。”新加坡南洋理工大學(xué)糧食安全領(lǐng)域?qū)＜冶Ａ_·滕在2019年發(fā)表的一篇報(bào)告中寫道。

作為主要進(jìn)口來源之一，馬來西亞和新加坡的紐帶關(guān)系至關(guān)重要。

世界銀行在2018年公布了一組數(shù)據(jù)：馬來西亞是新加坡第二大食品進(jìn)口國，進(jìn)口總額超過9億美元，占到12.61%份額。2018年，新加坡73％的雞蛋、67％的帶葉蔬菜、39％的水果以及50%的水資源，均來自馬來西亞。

“馬來西亞和新加坡在地理和歷史上仍然保持著緊密聯(lián)系。馬來西亞的封鎖，可能會對新加坡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。”馬來亞銀行（Maybank）駐新加坡高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡學(xué)斌（Chua Hak Bin）如是說道。

唇亡齒寒

鄰國斷供的后果，新加坡早在2004年就感受過。

彼時，馬來西亞吉蘭丹州一個家禽飼養(yǎng)場暴發(fā)H5N1禽流感，所有來自馬來西亞的家禽產(chǎn)品被切斷，導(dǎo)致新加坡國內(nèi)雞蛋進(jìn)口價飆升，幾乎達(dá)到當(dāng)時正常價格的三倍。

20世紀(jì)60年代，新加坡和馬來西亞在經(jīng)歷短暫合并后分裂，兩國在地理、歷史、文化等方面可謂血脈相連。

橫跨寬約1~5公里的柔佛海峽，一條1056米長的新柔長堤，連接著馬來西亞柔佛州新山市和新加坡兀蘭。它既是公路和鐵路通道，也承載著馬來西亞通往新加坡的供水管道。

新加坡和馬來西亞地理位置示意圖 圖片來源：自然資源部網(wǎng)站

一直以來，這兩座毗鄰國度保持著十分獨(dú)特而密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在商品和服務(wù)貿(mào)易、外商直接投資和人口流動等方面交流甚密。

2009年到2017年，新加坡和馬來西亞互為對方第二大貿(mào)易伙伴，除糧食、淡水外，石油、集成電路、半導(dǎo)體設(shè)備等也構(gòu)成雙方主要進(jìn)出口貨物“全景圖”的重要組成部分。

新加坡的人口構(gòu)成，更顯示出兩國之間“唇亡齒寒”的依存關(guān)系還不止于此。

2019年，在新加坡工作和定居的外來人口中，有將近100萬人來自馬來西亞，占到新加坡外來人口44%、總?cè)丝?7%。

每天，約有40萬居住在馬來西亞的人穿越新柔長堤到新加坡工作，這一龐大人群占據(jù)新加坡勞動力1/10，主要分布在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

在新加坡宣布“封關(guān)”消息前，兩國特別工作委員會也達(dá)成一致，疫情期間，持有工作準(zhǔn)證的馬來西亞人可以在住宿有保證的前提下，返回新加坡繼續(xù)工作。

做好準(zhǔn)備

“搶購潮”出現(xiàn)后，政府的安撫隨之而來。

新加坡官方強(qiáng)調(diào)，新馬之間貨物運(yùn)輸不受限制。同時，政府已拓寬供應(yīng)源，短期內(nèi)不會出現(xiàn)“斷糧”情況。

“新加坡碳水化合物庫存，如大米和面條，足夠支撐三個月以上，蛋白質(zhì)類食品如肉類和蔬菜庫存則足夠兩個月以上。至于蛋類，除新加坡本地生產(chǎn)外，我們正在啟動空運(yùn)進(jìn)口計(jì)劃，以防馬來西亞供應(yīng)中斷。”新加坡食品局（SFA）在發(fā)給城叔的一份聲明中寫道。

2019年4月，在負(fù)責(zé)糧食物資彈性供應(yīng)的新加坡糧農(nóng)和獸醫(yī)局（AVA）解散后，新成立的SFA開始接手與食品相關(guān)的職責(zé)。

新加坡食品局（SFA）官網(wǎng)截圖

“多年來，新加坡一直為防止馬來西亞供應(yīng)中斷做好了準(zhǔn)備，通過提高國內(nèi)生產(chǎn)力、擴(kuò)展儲備渠道等方式，保證不會出現(xiàn)糧食和基本用品耗盡的風(fēng)險(xiǎn)。”聲明進(jìn)一步表示，“即便馬來西亞的貨源開始出現(xiàn)一些問題，我們還可以從第三方國家進(jìn)口。”

進(jìn)口多元化是SFA提出的策略之一。

截至目前，新加坡糧食物資進(jìn)口國已經(jīng)從2014年140個增加到170多個，如馬來西亞、中國、美國、巴西、新西蘭等，主要進(jìn)口食品包括蔬菜、雞蛋、大米和各種肉類等。

“一旦其他國家的糧食生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸受到一個普遍性因素影響，新加坡也將受到很大沖擊。”保羅·騰告訴城叔，“因此，為降低這種風(fēng)險(xiǎn)，保證彈性供應(yīng)，新加坡從時間（地理位置）和空間（南北半球）上來決定每種食品的進(jìn)口來源。”

應(yīng)對沖擊

此外，SFA還透露，新加坡通過推動高科技本土農(nóng)業(yè)發(fā)展，誓在2030年將本國糧食自給率從目前10%提升至30%。通過協(xié)助本土企業(yè)拓展海外市場，把在國外種植的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)，以更低的價格供應(yīng)新加坡所需的食物。

實(shí)際上，早在李光耀執(zhí)政時期，新加坡就提出要提高本國在淡水等物資方面的自給率，為的就是能夠保證物資彈性供應(yīng)，隨時應(yīng)對物資供應(yīng)鏈中斷的緊急情況。

以淡水資源為例，為了擺脫長期以來對馬來西亞水資源的依賴，新加坡總理辦公室于1971年設(shè)立水規(guī)劃小組，專門指導(dǎo)水務(wù)部門工作。目前，新加坡利用廢水生產(chǎn)的新生水（NEWater）已經(jīng)能夠滿足40%的用水。

“新加坡當(dāng)前的挑戰(zhàn)是，如果一種食品80%都需要進(jìn)口，而進(jìn)口國又同時削減了出口的情況，實(shí)行SFA的‘彈性’策略可以減緩一些風(fēng)險(xiǎn)。” 保羅·騰說。

“如何提高本土食品生產(chǎn)，尤其是新穎、易腐壞或難以儲藏的食品，則是新加坡面臨的另一個難題。”他表示，“目前的一個解決辦法是，采用傳統(tǒng)耕種技術(shù)在垂直空間上種植生命周期較短的食物（如綠葉蔬菜和豆類）。”

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志旗下智庫發(fā)布的《2019年全球食品安全指數(shù)報(bào)告》，也對新加坡面臨的問題作出警示。

根據(jù)報(bào)告，若考慮食品價格負(fù)擔(dān)能力、食品質(zhì)量安全和食品彈性供應(yīng)等因素，新加坡已連續(xù)第二年位居榜首。但是，如果考慮氣候、自然資源等因素，其排名則滑落至第12位。

圖片來源：《2019年全球食品安全指數(shù)報(bào)告》

如何減緩因高度依賴進(jìn)口而受到的外界沖擊，必然是新加坡的下一步之舉。