“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”的高新答卷

每經(jīng)編輯 劉艷美

本組圖片均由成都高新區(qū)提供

自成都市“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”的大幕拉開(kāi)以來(lái)，作為全市改革開(kāi)放“領(lǐng)頭羊”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”，成都高新區(qū)已然在這場(chǎng)全域覆蓋的競(jìng)速中跑出了“加速度”。

從覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系到“AI”“守信通”“首證通”等高新特色品牌，再到包容普惠的人才政策等創(chuàng)新指標(biāo)……2019年以來(lái)，成都高新區(qū)聚焦18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域“破題”改革，持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在這個(gè)始終走在全省全市前列的改革創(chuàng)新高地，曾經(jīng)的“開(kāi)年熱詞”，已經(jīng)在一場(chǎng)場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的改革實(shí)踐中，變身為實(shí)實(shí)在在提升企業(yè)和群眾獲得感、幸福感的改革成果，為“打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市”貢獻(xiàn)著不可小覷的高新力量。

苦練“基本功” 基礎(chǔ)領(lǐng)域改革走深走實(shí)

“這次改革，出發(fā)點(diǎn)是對(duì)標(biāo)世界銀行和國(guó)家、省市的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但我們的實(shí)踐探索并沒(méi)有止步于‘考綱’，而是努力推動(dòng)改革走得更深、落得更實(shí)。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在該負(fù)責(zé)人看來(lái)，營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及政務(wù)、市場(chǎng)、金融、法治等經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革多方面的系統(tǒng)工程，成都高新區(qū)要在這場(chǎng)綜合考驗(yàn)中“拿高分”，首先要保證基礎(chǔ)領(lǐng)域改革的扎實(shí)推進(jìn)。

2019年9月，《成都高新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2019-2020）》（下稱《行動(dòng)方案》）正式印發(fā)，圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市、政府四大核心主體要素，明確了包括企業(yè)開(kāi)辦8小時(shí)辦好、工程建設(shè)項(xiàng)目80日辦結(jié)、納稅時(shí)間力爭(zhēng)壓縮至120小時(shí)、優(yōu)惠政策一窗通辦等在內(nèi)的29項(xiàng)主要內(nèi)容，全面覆蓋18個(gè)一級(jí)指標(biāo)，力求與國(guó)際前沿接軌，謀劃頂層設(shè)計(jì)與改革實(shí)踐的超前性。

企業(yè)開(kāi)辦，往往是企業(yè)生命周期循環(huán)的第一環(huán)節(jié)。但在改革之前，開(kāi)公司需要十分繁復(fù)的手續(xù)和程序——怕麻煩，怕跑冤枉路，耽擱了不少“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。

為此，成都高新區(qū)與時(shí)間“較勁”，在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦3次提速：2019年1月，在全省率先將企業(yè)辦照時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日；9月，辦照時(shí)間再次壓減至8小時(shí)；10月，深化“企業(yè)開(kāi)辦一窗通辦”，全流程8小時(shí)辦結(jié)，歐洲中心自貿(mào)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)了2小時(shí)搞定企業(yè)辦照。

中國(guó)-歐洲中心自貿(mào)服務(wù)大廳內(nèi)外資一站式辦照登記窗口

填表、提交材料、自動(dòng)打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)……“只用兩小時(shí)就辦好業(yè)務(wù)，不可思議、前所未有！”在成都高新區(qū)體驗(yàn)了一把“極速開(kāi)公司”后，四川興百年餐飲管理有限公司成都高新分公司負(fù)責(zé)人張亮亮十分感慨。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，是成都高新區(qū)一直以來(lái)的“自我施壓”。高位目標(biāo)背后，成都高新區(qū)企業(yè)登記注冊(cè)窗口“朝8晚8”的延時(shí)服務(wù)已成常態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都高新區(qū)平均每天有120多家企業(yè)注冊(cè)開(kāi)辦，高峰期時(shí)有160多家。自2019年3月以來(lái)，成都高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局自主開(kāi)發(fā)的企業(yè)登記智慧審批系統(tǒng)辦理企業(yè)注冊(cè)登記4900多件、自助發(fā)照超過(guò)3.2萬(wàn)份，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記智慧審批、全網(wǎng)通辦、企業(yè)辦照“零見(jiàn)面”。

得益于“全域通辦”“智慧登記”“政銀合作、免費(fèi)開(kāi)戶”等高效服務(wù)，成都高新區(qū)的市場(chǎng)活力愈發(fā)顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2019年，成都高新區(qū)新增各類型市場(chǎng)主體50941戶，同比增長(zhǎng)18.22%。其中企業(yè)31853戶,，新增企業(yè)數(shù)量在成都市各區(qū)（市）縣居首位。

同樣實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限連續(xù)“跳級(jí)”提速的，還有工程建設(shè)項(xiàng)目審批。自2018年全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)開(kāi)展至今，成都高新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限先后完成了從180天到100天、再?gòu)?00天到90天的大幅縮減。這一速度，走在了國(guó)務(wù)院、成都市規(guī)定的改革時(shí)限之前。

目前，成都高新區(qū)正按照《行動(dòng)方案》要求繼續(xù)保持先行先試的姿態(tài)，朝著“工程建設(shè)項(xiàng)目80日辦結(jié)”的目標(biāo)加速前進(jìn)。

連續(xù)趕超國(guó)務(wù)院和成都市劃定的“及格線”，成都高新區(qū)如何做到？

結(jié)合實(shí)際情況，高新區(qū)首先對(duì)“80日辦結(jié)”的總體目標(biāo)進(jìn)行了量化拆解——部門行政審批時(shí)間控制在35個(gè)工作日以內(nèi)，施工圖審查等中介服務(wù)和水電氣訊等市政公用服務(wù)控制在45個(gè)工作日以內(nèi)，按照項(xiàng)目類別分梯度設(shè)置審批時(shí)限……目標(biāo)分解之后又梳理出多個(gè)細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，以確保改革有序推進(jìn)。

“取得的進(jìn)步顯而易見(jiàn)，這也是企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到的變化。”對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域的改革成果，已經(jīng)在成都高新區(qū)辦理該業(yè)務(wù)近10年的高新萬(wàn)科中心項(xiàng)目工作人員孟珊有著切身體會(huì)。

在《行動(dòng)方案》明確的改革舉措中，有一項(xiàng)被評(píng)價(jià)為“字最少，含金量卻最高”——優(yōu)惠政策一窗通辦，改革對(duì)象是涉企優(yōu)惠政策?，最終受益者是全區(qū)近19萬(wàn)戶市場(chǎng)主體，改革能否順利推進(jìn)、取得實(shí)效，直接考驗(yàn)著成都高新區(qū)為企業(yè)謀求優(yōu)惠與機(jī)會(huì)的能力。

此前，成都高新區(qū)在調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，盡管優(yōu)惠政策已經(jīng)覆蓋企業(yè)的全生命周期，但在實(shí)際落地過(guò)程中卻困難重重。

“原有申報(bào)流程復(fù)雜繁瑣、紙質(zhì)材料層層留檔加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、部門與部門之間的‘系統(tǒng)孤島’……很多歷史遺留的‘老大難’問(wèn)題，不光讓企業(yè)頭痛，就連我們工作人員自己都覺(jué)得不能理解，”成都高新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人直言。

為此，成都高新區(qū)先后赴上海、廣州等地學(xué)習(xí)“取經(jīng)”，通過(guò)推行“優(yōu)惠政策一窗通辦”改革，提高企業(yè)對(duì)涉企優(yōu)惠政策的知曉度和獲得感，讓惠企政策更加精準(zhǔn)地賦能企業(yè)成長(zhǎng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，讓企業(yè)少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路、后臺(tái)多流轉(zhuǎn)。

2019年12月，成都高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心肖家河街道工作站正式成立，作為成都高新區(qū)首個(gè)街道企業(yè)服務(wù)工作站，旨在為企業(yè)提供政策咨詢、試點(diǎn)申報(bào)、訴求申請(qǐng)等服務(wù)工作。以此為試點(diǎn)，未來(lái)還將有更多服務(wù)站入駐高新區(qū)企業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街道等，為企業(yè)就近提供‘一窗式’服務(wù)。

這樣的改革探索和成果，只是成都高新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的一些縮影。

企業(yè)開(kāi)辦、辦理建筑許可、財(cái)產(chǎn)登記、獲得優(yōu)惠、破產(chǎn)注銷……如今，成都高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，在厘清改革內(nèi)在邏輯、搭建全新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)框架的改革進(jìn)程中不斷完善，也顯示出其對(duì)標(biāo)先進(jìn)、苦練“基本功”的毅力和實(shí)力。

突圍“附加題” 跳起摸高爭(zhēng)創(chuàng)新

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革這場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)中，成都高新區(qū)交出的“高分答卷”，還體現(xiàn)在一系列開(kāi)先河、立標(biāo)桿的創(chuàng)新舉措上。

包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)，是成都高新區(qū)在參考世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際和高新特色確定出的一項(xiàng)指標(biāo)。其中，能夠直觀反映一個(gè)地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新效能的人才政策，是成都高新區(qū)的重點(diǎn)改革領(lǐng)域。

在去年11月召開(kāi)的成都高新區(qū)2019年人才大會(huì)上，成都高新區(qū)正式發(fā)布“金熊貓”人才政策2.0版。新政共計(jì)12條，重點(diǎn)從引得進(jìn)、留得住、重培育、優(yōu)服務(wù)等方面著手，包含細(xì)化人才分類、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加大人才激勵(lì)、加強(qiáng)人才服務(wù)等6個(gè)方面內(nèi)容。

在人才評(píng)價(jià)方式上，成都高新區(qū)摒棄“老三樣”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在成都市A、B、C、D四類人才政策的基礎(chǔ)上，發(fā)布《成都高新區(qū)急需緊缺人才和高端人才目錄》，建立起符合自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際的人才評(píng)價(jià)體系。自2019年10月第一批次人才認(rèn)定工作啟動(dòng)以來(lái)，高新區(qū)A、B、C三類人才認(rèn)定達(dá)到707人，為企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者提供了更多更有效的人才支撐和智力支持。

在人才工作重點(diǎn)方面，成都高新區(qū)積極調(diào)整人才政策導(dǎo)向，推動(dòng)人才資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“四派”人才系列政策實(shí)施一年來(lái)，高新區(qū)新增“四派”人才企業(yè)1000余家，其中高層次“四派”人才企業(yè)301家，獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)503項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入6.4億元、稅收2000萬(wàn)元，有37家企業(yè)首年銷售收入超過(guò)500萬(wàn)元。

突圍創(chuàng)新，不僅在于培育人才軟實(shí)力，營(yíng)造一個(gè)更加智慧、高效、便捷的硬環(huán)境也是“加分項(xiàng)”。

黨的十九屆四中全會(huì)指出，城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。智慧城市的發(fā)展能級(jí)，成為事關(guān)未來(lái)城市能否實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。

作為首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，成都高新區(qū)正積極構(gòu)建“東西兩翼”的“城市數(shù)字大腦”——高新東區(qū)打造以產(chǎn)業(yè)支撐和公園城市為核心的大腦東翼，高新南區(qū)打造以應(yīng)急指揮及治理中心為核心的大腦西翼，二者共同組成高新智慧城市的“中樞神經(jīng)”，促進(jìn)政府職能決策水平提升。

成都高新南區(qū)

智慧展廳、指揮大廳、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室三個(gè)功能分區(qū)中，通訊平臺(tái)、可視化平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)全生命周期管理平臺(tái)各司其職，日常值守、應(yīng)急管理、決策支撐、數(shù)據(jù)展示等功能均在此得到“一站式”實(shí)現(xiàn)……約1500平米的網(wǎng)絡(luò)理政中心，集中展示著高新區(qū)近年來(lái)在智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。

2019年，成都高新區(qū)設(shè)立西南首個(gè)AI智能自助綜合窗口、上線“守信通”、完善“首證通”功能應(yīng)用，積極構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境甄審室，“打造五大應(yīng)用場(chǎng)景培育發(fā)展新動(dòng)能”的實(shí)踐獲得國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，服務(wù)方式的創(chuàng)新持續(xù)推動(dòng)著服務(wù)效能的提升。

值得一提的是，1月14日上午，成都高新區(qū)與聯(lián)合國(guó)人居署簽署協(xié)議，將共同編制智慧城市導(dǎo)則試點(diǎn)項(xiàng)目及成都天府空港新城（高新東區(qū)）規(guī)劃導(dǎo)則試點(diǎn)項(xiàng)目。

據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署區(qū)域間顧問(wèn)楊榕介紹，其將依托成都高新區(qū)宜居宜業(yè)宜商的發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)研究智慧城市建設(shè)，積極整合匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源，將成都高新區(qū)的探索和經(jīng)驗(yàn)推向世界。

探索特色改革 擦亮高新服務(wù)“金字招牌”

事實(shí)上，無(wú)論是“打基礎(chǔ)”還是“求創(chuàng)新”，每一項(xiàng)改革舉措的最終指向，都是成都高新區(qū)對(duì)政府職能的重新定位和更高要求。

“小訴求”往往藏著“大民生”。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的“考場(chǎng)”上，企業(yè)和群眾是閱卷人，政府部門是答卷人。擁有近19萬(wàn)戶市場(chǎng)主體、聚集各類人才超過(guò)59萬(wàn)人的成都高新區(qū)，政府部門如何做好服務(wù)于企業(yè)和人才的“店小二”？

在民生服務(wù)方面，成都高新區(qū)目前已實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)全域通辦、24小時(shí)“不打烊”。通過(guò)打造政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦事矩陣”，高新區(qū)聯(lián)通市場(chǎng)監(jiān)管、人才、社保等44個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高頻便民事項(xiàng)“指尖辦”，與群眾切身相關(guān)的稅務(wù)、社保、工商、公安等自助服務(wù)事項(xiàng)均納入24小時(shí)自助服務(wù)超市。

“富華南路附近有板房?jī)A斜，旁邊就是變壓器！”2019年10月，成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦接到市民舉報(bào)后，兩分鐘內(nèi)就將工單派給了責(zé)任單位。

不到兩小時(shí)，成都市生態(tài)環(huán)境局、城管委工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，要求施工企業(yè)即刻停工整改。另一端，反映問(wèn)題的市民也得到了及時(shí)反饋。“我對(duì)網(wǎng)絡(luò)理政的‘高新速度’很滿意。”市民如是回應(yīng)。

聚焦服務(wù)企業(yè)，成都高新區(qū)在暢通訴求渠道、協(xié)調(diào)解決企業(yè)難題方面持續(xù)發(fā)力，成功協(xié)調(diào)解決了四川新希望、四川府河電力在企業(yè)開(kāi)辦、優(yōu)惠政策申報(bào)等方面遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都高新區(qū)2019年全年受理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)874.14萬(wàn)件，其中，現(xiàn)場(chǎng)受理291.2萬(wàn)件，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率91.17%；非接觸式全自助辦件183.43萬(wàn)件，網(wǎng)上辦件329.78萬(wàn)件；網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)全年受理企業(yè)民生訴求19.4萬(wàn)件，同比增加28%，辦件量、滿意率常年位列成都市第一。

“隨著‘放管服’和營(yíng)商環(huán)境改革在探索中不斷推進(jìn)，進(jìn)入改革深水區(qū)，不可避免會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的‘真空’和政策瓶頸，但服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾沒(méi)有‘過(guò)渡期’。”在成都高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，在這場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“自我革命”中，高新服務(wù)的“金字招牌”，正透過(guò)一個(gè)個(gè)政務(wù)服務(wù)“小窗口”，折射出改革實(shí)踐取得的“大進(jìn)步”。未來(lái)，這場(chǎng)沒(méi)有最好、只有更好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，還將繼續(xù)在高新區(qū)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、直面問(wèn)題的扎實(shí)努力中落地落實(shí)。

程曉玲/文