擴大內(nèi)需之下 該如何促進疫后“消費回補”

每經(jīng)特約評論員 李宇嘉

近日，中央政治局常務(wù)委員會召開會議，強調(diào)要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補?？紤]到復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，投資項目申報、審批有時滯，發(fā)揮消費“即時見效”的優(yōu)勢，這是應(yīng)對疫情的有效手段，也能從終端激活物流鏈條，更是“疫后重建”的抓手。

消費政策，要從兩方面著手，一是“消費回補”，即把因疫情延后或消失的存量，盡可能補回來；二是“潛力釋放”，側(cè)重于增量，即通過“疫后重建”，促進新興消費、軟性消費、隱性消費等。社會消費品零售總額代表的實物消費，分為必選消費和耐用消費，以糧油食品、日用品為代表的必選消費，支出剛性，短期難以被刺激，以往刺激消費的重點在汽車和地產(chǎn)等耐用消費上。

地產(chǎn)、汽車是“消費回補”的重點領(lǐng)域。近期，TOP100地產(chǎn)商基本都上線了“網(wǎng)上售房”，并通過“VR全景看房”“專業(yè)無死角講解”“無理由退房”等新模式，促進網(wǎng)上銷售。目前，地產(chǎn)售樓處復(fù)工進度差別很大，熱點城市在60%左右，非熱點城市很多在50%以下。但據(jù)調(diào)研，即便售樓處開放了，但百姓外出情緒不高，現(xiàn)場售樓情況并不很樂觀。筆者認(rèn)為，非常有必要借助我國下沉深度、普及廣度極為優(yōu)越的移動互聯(lián)網(wǎng)，將“網(wǎng)上售房”這個渠道完善起來。

目前來看，除了開發(fā)商以外，保險公司可承保質(zhì)量風(fēng)險、“貨不對板”風(fēng)險、退房保障等；政府可在線審核、在線網(wǎng)簽、落實違規(guī)處罰；銀行可以在線辦理評估和按揭，疫情過后再線下辦理合同或房產(chǎn)證等，以解除購房者對“網(wǎng)上售房”渠道的不信任。

而根據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計，2019年，我國乘用車銷售量同比下跌9.56%，這已是我國汽車銷量連續(xù)2年下滑了。Wind數(shù)據(jù)顯示，2020年1月份，汽車銷量同比下滑20.5%。因此，對汽車消費而言，消費信心亟須提振。

疫情下，勞動密集型產(chǎn)業(yè)受影響，收入預(yù)期可能下滑，也可能對大宗消費造成沖擊，對本已下行的汽車行業(yè)更為不利，特別是民企集中的汽車零配件。目前，有的地方已發(fā)布實施了“購車補助”等。筆者認(rèn)為，汽車與地產(chǎn)一樣，都具有產(chǎn)業(yè)鏈“強關(guān)聯(lián)”的特征。下一步，建議重啟汽車購置稅優(yōu)惠，增加搖號名額，放松甚至取消限購、限行，繼續(xù)維持新能源汽車補貼等。

除了地產(chǎn)、汽車這類大宗消費外，針對政治局會議提出的“要幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)”，還要研究制定這些行業(yè)“消費回補”的政策措施。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，地產(chǎn)、汽車消費需求，大部分因疫情而延后，并沒有消失。但對于上述行業(yè)，春節(jié)或一季度是最旺的季節(jié)，這個消費時段過去了，今年就再也無法回補回來了。

最典型的就是電影、旅游、餐飲、交通等（少部分會延后）。筆者一位朋友，做服裝生意的，春節(jié)進貨量巨大。她告訴筆者，疫情過后，估計這些服裝全部“過季”了，新款會把前款覆蓋，只能低價甩賣。目前，針對這些行業(yè)紓困，主要在供給端，比如降低房屋租金，“五險一金”延期繳納或降低繳存比例，比如受困企業(yè)公積金繳存比例可突破5%的下限。

對于這類行業(yè)，現(xiàn)金儲備有限，員工工資支出大，日常運營完全依托于店鋪的流水滾動。前期，這些領(lǐng)域的消費基本按下“暫停鍵”。未來，漸進恢復(fù)常態(tài)的過程中，除了供給端舒緩“資金鏈”外，迫切需要在需求側(cè)啟動“消費回補”的紓困措施，讓現(xiàn)金流循環(huán)起來。筆者認(rèn)為，限定用途，拉動特定行業(yè)的“消費券”，這是特殊時期的特殊手段，也是有效的手段。

而且，這類“消費券”由財政背書，可以通過支付寶、微信等途徑，以虛擬現(xiàn)金的形式，低成本地發(fā)放給廣大群眾，特別是受疫情沖擊的中低收入居民。而且，還可以限定用途，比如日用品“消費券”，促進零售行業(yè)消費；餐飲“消費券”，促進連鎖餐飲消費；電影“消費券”，讓消失的電影“春節(jié)檔”復(fù)歸。這樣，救助政策精準(zhǔn)落地，還加大了民生托底保障的力度。

2008年金融危機后，出口一度下滑較大，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游都受到了沖擊，直接影響的就是居民消費。為提振消費內(nèi)需，成都和杭州都曾發(fā)放過“消費券”。以杭州市為例，2009年春節(jié)前后，市、區(qū)兩級財政各出資5000萬元，建立1億元的“消費券”專項資金，面向企業(yè)退休人員、特困戶、殘疾人和在校中小學(xué)生等一些弱勢群體，受益對象132萬人。

據(jù)悉，這批消費券的面值為20元，使用期3個月，過了使用期，消費券的適用范圍就會大大縮小，3個月內(nèi)可在100家店使用，過期后，只能在20家店使用。消費券使用范圍很廣，包括文化娛樂、交通、體育、購買本地產(chǎn)家電、旅游產(chǎn)品等五大類。對于市民來說，多數(shù)日用品價格不太高，“消費券”降低了購買門檻，自然消費大規(guī)模釋放；而對于企業(yè)來說，可以消化春節(jié)前儲備的庫存，增加營業(yè)收入，順暢現(xiàn)金流，上下游也就循環(huán)起來了。

當(dāng)下，基于疫情控制的考慮，人群集聚不受鼓勵，甚至?xí)艿娇刂?，再加上百姓外出的情緒較低，餐飲、零售、線下教育、娛樂等復(fù)工有一個過程。不過，百姓線上消費的習(xí)慣已形成，我國也已建起了發(fā)達的物流網(wǎng)絡(luò)。因此，完全可通過發(fā)放電子“消費券”，像杭州一樣，限定使用領(lǐng)域、使用期限，鼓勵網(wǎng)上消費，既降低了人群集聚，還讓線下制造和物流這個“先行官”循環(huán)起來，打通了“大動脈”，從而為徹底的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造有利環(huán)境。

（作者為廣東省住房政策研究中心首席研究員）