中央一號(hào)文件：冷鏈物流連續(xù)四年受重點(diǎn)關(guān)注、發(fā)力“雙向流通”

每經(jīng)編輯 王麗娜

新華社2月5日受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》(以下簡稱“中央一號(hào)文件”)。中央一號(hào)文件指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。

對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，中央一號(hào)文件對(duì)快遞行業(yè)的發(fā)展也有相關(guān)要求。“郵政快遞企業(yè)”的表述首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件當(dāng)中，發(fā)展冷鏈物流的內(nèi)容連續(xù)第四年出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中；中央一號(hào)文件連續(xù)第五年提及發(fā)展鄉(xiāng)村物流服務(wù)；“擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面”“郵政快遞企業(yè)延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”；提出對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行“電子商務(wù)技能培訓(xùn)”等，均被認(rèn)為利好快遞行業(yè)發(fā)展。

“冷鏈物流”連續(xù)四年出現(xiàn)在中央一號(hào)文件

今年中央一號(hào)文件指出，（十六）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)……啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，對(duì)其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

其中，“冷鏈物流”連續(xù)四年出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。2017年的中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系”；2018年的中央一號(hào)文件要求“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流體系”；2019年的中央一號(hào)文件則進(jìn)一步明確，“統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)”。

今年的中央一號(hào)文件提出，“啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。”“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。”“安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。”這意味著冷鏈物流設(shè)施建設(shè)將有望得到國家財(cái)政政策的大力支持。

今年的中央一號(hào)文件還指出，國家支持“郵政快遞企業(yè)”與“家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，這意味著在國家政策中，“郵政快遞企業(yè)”已經(jīng)和“供銷合作社”一道，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體之一，郵政快遞企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中的作用和地位得到中央的認(rèn)可。

相信在今年中央一號(hào)文件的加持下，郵政快遞企業(yè)有望在冷鏈物流市場獲得更大的發(fā)展空間。

發(fā)力“雙向流通”體現(xiàn)行業(yè)“價(jià)值”

今年中央一號(hào)文件指出，（十七）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)……有效開發(fā)農(nóng)村市場，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通……制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

自2016年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)第五年提及發(fā)展鄉(xiāng)村物流服務(wù)。2016年的表述是“實(shí)施‘快遞下鄉(xiāng)’工程”；2017年的提法是“加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程”；2018年提出“支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村……加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化”；2019則是“完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)……鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)”。

今年的中央一號(hào)文件指出，“擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面”“郵政快遞企業(yè)延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，被認(rèn)為是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的兩條腿，二者缺一不可。沒有物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，再好的貨也出不去；相應(yīng)地，缺少了農(nóng)產(chǎn)品上行的支撐，物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村也難以生存。

2019年9月，習(xí)近平總書記在河南光山縣文殊鄉(xiāng)東岳村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入”。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到96.6%。

在年初的全國郵政管理工作會(huì)議上，國家郵政局進(jìn)一步提出，“推進(jìn)‘快遞下鄉(xiāng)’換擋升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)‘鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)’”，并提出啟動(dòng)“快遞進(jìn)村”工程，制定三年行動(dòng)方案，分階段分區(qū)域明確進(jìn)村目標(biāo)。

值得注意的是，中央一號(hào)文件還提出“制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值”，這意味著，隨著統(tǒng)計(jì)分類和核算體系的完善，物流業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值將得到明確的體現(xiàn)，這將有助于全社會(huì)對(duì)于郵政快遞企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用有一個(gè)更明確的認(rèn)知，同時(shí)也為各級(jí)郵政管理部門在為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌邥r(shí)，提供更好的數(shù)據(jù)支撐。

穩(wěn)就業(yè)，保障快遞從業(yè)者權(quán)益

今年中央一號(hào)文件指出，（十八）穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)……實(shí)施家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)地方設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

在我國300多萬的快遞從業(yè)者中，絕大部分來自于農(nóng)村。隨著快遞業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，每年新增就業(yè)超過20萬人以上，快遞業(yè)為穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)所發(fā)揮的作用毋庸置疑。

今年今年中央一號(hào)文件指出，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行“電子商務(wù)技能培訓(xùn)”，表面上看與快遞業(yè)發(fā)展沒有直接聯(lián)系，但正如前面所述，“農(nóng)村電子商務(wù)”和“物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不可或缺的“兩條腿”。

《快遞》雜志曾多次報(bào)道各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行的典型案例，這些案例的共性特點(diǎn)就是農(nóng)村電商與快遞服務(wù)的結(jié)合，其中有相當(dāng)一部分就是通培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，發(fā)展農(nóng)村電商，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展提供穩(wěn)定的貨源。在某種程度上說，是否擁有掌握電子商務(wù)技能的優(yōu)秀人才，決定著一個(gè)地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行能夠走得多遠(yuǎn)，關(guān)乎著農(nóng)民增收致富。

“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”是今年的中央一號(hào)文件中首次提出。正因?yàn)槭?ldquo;新業(yè)態(tài)”，對(duì)于這部分人群的職業(yè)保障可能并不適用于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的模式，需要依據(jù)“新業(yè)態(tài)”的特性，展開積極的探索。

中央一號(hào)文件明確提出“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”，或許將對(duì)快遞從業(yè)者的權(quán)益保障提供更有利的政策支持。

綜合自新華社，中國郵政快遞報(bào)社

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)