國家發(fā)改委為穩(wěn)投資“疏堵” 各地集中推重點(diǎn)項(xiàng)目

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 星    

1月6日，國家發(fā)改委微信公眾號(hào)發(fā)布消息，2019年12月30日和2020年1月3日，國家發(fā)改委投資司分批召開三次投資“堵點(diǎn)”問題線索交辦座談會(huì)。

會(huì)議指出，第一批問題線索基本覆蓋專項(xiàng)行動(dòng)的治理內(nèi)容，轉(zhuǎn)交、辦理需分類施策。一類是辦事難、辦事慢的問題，需要相關(guān)地方立行立改；一類是企業(yè)期盼政府更好服務(wù)的問題，需要相關(guān)地方以企業(yè)需求為導(dǎo)向，更加主動(dòng)作為，改進(jìn)工作程序和服務(wù)水平；還有一類是反映制度層面的共性問題，國家發(fā)改委投資司將認(rèn)真總結(jié)研究，作為優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的重要參考依據(jù)。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，穩(wěn)投資是促進(jìn)穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域，當(dāng)前我國投資增長趨于放緩，投資審批流程對(duì)于市場投資主體的需求了解不夠，針對(duì)投資“堵點(diǎn)”問題，是自下而上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并且與“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境有效銜接，有利于提高市場的投資效率，為完善、理順投資機(jī)制開了一個(gè)好頭。

他認(rèn)為，2020年投資重點(diǎn)領(lǐng)域比較多，比如對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)帶動(dòng)性的領(lǐng)域，會(huì)持續(xù)實(shí)施大規(guī)模投資。此外，生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等民生領(lǐng)域投資仍是重點(diǎn)。

相關(guān)單位踴躍反映實(shí)際問題

穩(wěn)投資是“六穩(wěn)”工作的重要內(nèi)容。2019年12月，國家發(fā)改委部署各地集中開展為期半年的治理投資“堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，主要目的就是促進(jìn)穩(wěn)投資政策措施落地，解決國務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的若干問題，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)投資信心，激發(fā)社會(huì)投資活力。

2019年12月30日和2020年1月3日，國家發(fā)改委投資司分批召開三次投資“堵點(diǎn)”問題線索交辦座談會(huì)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)后，特別是投資“堵點(diǎn)”公開征集系統(tǒng)上線以來，廣大投資者、項(xiàng)目單位以及有關(guān)參建單位踴躍反映實(shí)際問題。解決這些問題是當(dāng)前促進(jìn)有效投資、優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需要。

當(dāng)前投資主要面臨哪些“堵點(diǎn)”問題呢？國家發(fā)改委2019年發(fā)布的《關(guān)于開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》指出了多個(gè)需要治理的“堵點(diǎn)”問題。

行政審批方面，目前還存在違規(guī)增加審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門審批標(biāo)準(zhǔn)、要求不一致，以及違法設(shè)置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節(jié)”、對(duì)實(shí)質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對(duì)審批時(shí)間弄虛作假，強(qiáng)制指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。

投資政策方面主要存在的問題有國家政策不落地、執(zhí)行“中梗阻”，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價(jià)格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準(zhǔn)入存在“玻璃門”“隱性門檻”，以及“新官不理舊賬”“新官亂改舊賬”、不按合同辦事影響投資信心和預(yù)期等。

傳統(tǒng)“鐵公基”項(xiàng)目有增長空間

展望2020年，多機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)未來基建投資將有較快增長，傳統(tǒng)基建項(xiàng)目仍有增長空間。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年1~11月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）533718億元，同比增長5.2%，增速與1~10月份持平。其中制造業(yè)投資增長2.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長4%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長10.2%。

記者注意到，2019年12月份以來，國家發(fā)改委集中批復(fù)了一批基建項(xiàng)目，涉及資金超2700億元，較多集中在軌道交通、高鐵、機(jī)場等領(lǐng)域。綜合來看，2019年，發(fā)改委累計(jì)批復(fù)基建項(xiàng)目近60個(gè)，涉及金額已超1.5萬億元。

地方也在密集布局投資計(jì)劃，1月2日，江蘇省舉行全省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議，江蘇省、市、縣三級(jí)總投資逾萬億元的1400多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工。

1月3日，陜西省發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人劉迎軍在新聞發(fā)布會(huì)上表示，初步考慮2020年陜西省將實(shí)施600個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度投資超過5000億元。加快能源工業(yè)、非能工業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好能源穩(wěn)定工業(yè)壓艙石的作用，確保煤炭產(chǎn)能增加，支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

東方金誠首席宏觀分析師王青認(rèn)為，2020年基建投資提速或?qū)⒅饕w現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域，首先是傳統(tǒng)的“鐵公基”項(xiàng)目還有一定增長空間，但主要是向一些具有戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型意義的交通基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，投資增長幅度也會(huì)相對(duì)比較溫和。

其次，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流為代表的“新基建”投資增速會(huì)明顯加快。最后，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝之年的背景下，一批農(nóng)村基建補(bǔ)短板項(xiàng)目有可能成為一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)，如農(nóng)村公路、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。