中電聯(lián)副理事長(zhǎng)王志軒：碳交易要學(xué)習(xí)歐美經(jīng)驗(yàn)，也要根據(jù)中國(guó)特點(diǎn)設(shè)計(jì)

每經(jīng)特約記者 劉伊曼 

12月15日，拖延兩天之后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第25次締約方會(huì)議終于在西班牙首都馬德里落下帷幕。全球碳市場(chǎng)如何建立？這成為造成大會(huì)拖延的焦點(diǎn)議題，也是《巴黎協(xié)定》留下來需要細(xì)化落實(shí)的任務(wù)，成為各國(guó)談判代表在這一屆氣候變化大會(huì)上爭(zhēng)議的核心。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)了解到，中國(guó)在這一議題上始終持積極態(tài)度，不僅在國(guó)際談判中多番努力斡旋，更是從國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建立方面提前部署，積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)。2017年12月，全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)工作正式啟動(dòng)，電力行業(yè)作為“試水”全國(guó)碳市場(chǎng)的第一個(gè)突破口，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入重要的運(yùn)行測(cè)試階段。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中電聯(lián)）作為全國(guó)電力企業(yè)的聯(lián)合組織和電力行業(yè)協(xié)會(huì)，是全國(guó)電力碳市場(chǎng)建設(shè)的重要技術(shù)支持單位，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）在氣候大會(huì)期間專訪了中電聯(lián)副理事長(zhǎng)王志軒，就電力碳市場(chǎng)對(duì)電力企業(yè)的發(fā)展和影響等問題進(jìn)行剖析。他表示，“我們也在認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)”，不過“全世界不可能是同一個(gè)模式”。

中電聯(lián)副理事長(zhǎng)王志軒  圖片來源：每經(jīng)特約記者 劉伊曼 攝 

配額分配適度從緊，但太緊了也不行 

NBD：電力行業(yè)碳市場(chǎng)建立的目的是什么，它將起到什么作用？ 

王志軒：碳市場(chǎng)最重要的作用，我認(rèn)為是兩個(gè)：一個(gè)是要有明確的減碳目標(biāo)。無減碳目標(biāo)就不叫碳市場(chǎng)；另一個(gè)是低成本減碳。同樣都是減碳，你可以用強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，也可以用碳稅。但是為什么要用碳市場(chǎng)呢？我們認(rèn)為這是低成本減排的手段，與電力的低碳發(fā)展也是密切相關(guān)的。

低碳發(fā)展包括電力結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的改變，以及能源效率提高。電力市場(chǎng)的發(fā)展，電力的常規(guī)污染物控制等也與碳市場(chǎng)密切相關(guān)。同時(shí)，這些工作都是中電聯(lián)長(zhǎng)期以來在做的工作。中電聯(lián)多年來在電力規(guī)劃制訂、電力市場(chǎng)建設(shè)、常規(guī)污染物控制等方面做了大量的工作，也非常關(guān)心碳市場(chǎng)的建設(shè)，因?yàn)樗麄€(gè)電力發(fā)展相關(guān)聯(lián)。碳市場(chǎng)建立起來之后，可以通過市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)電力行業(yè)的低碳發(fā)展和電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

NBD：目前中國(guó)電力行業(yè)碳市場(chǎng)的試點(diǎn)工作進(jìn)行到什么階段了？ 

王志軒：這一年多，我們投入很大精力做數(shù)據(jù)核查工作，這也是基礎(chǔ)工作?；痣娦袠I(yè)全部進(jìn)入碳市場(chǎng)，第一步就是要分碳配額。碳配額分配，要建立在整個(gè)宏觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，也要建立在微觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。所謂微觀，就是每一家電廠數(shù)據(jù)都需要知道。清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)做碳配額基準(zhǔn)線的研究已經(jīng)好幾年了，基準(zhǔn)線劃定之后，從行業(yè)角度來看到底合適不合適，我們需要提出意見和建議。這就必須對(duì)我們行業(yè)的情況，包括企業(yè)的排放情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。

從政府的政策導(dǎo)向上來講，電力碳配額的分配原則是“適度從緊”，這樣才能提高減排的力度，履行控制溫室氣體排放的大國(guó)責(zé)任。太緊了也不行，影響到電力的安全穩(wěn)定，過高增加電力成本，碳市場(chǎng)就難以持續(xù)。

NBD：碳交易中市場(chǎng)和政府分別起到什么作用？

王志軒：碳市場(chǎng)是政策工具，利用的是市場(chǎng)機(jī)制“看不見的手”發(fā)揮作用，但從減碳的實(shí)踐看，碳市場(chǎng)也有“失靈”的地方，不能徹底交給市場(chǎng)，需要政府調(diào)控以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，配額也不應(yīng)該是一次性放完，我們也建議政府保留通過配額發(fā)放、拍賣或者收緊的手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排的需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

在具體的計(jì)算上，測(cè)算的樣本數(shù)據(jù)是實(shí)際發(fā)生的。企業(yè)2019年的配額就是根據(jù)2018年實(shí)際經(jīng)過核算的數(shù)據(jù)。采用先進(jìn)值法，即將全國(guó)樣本電廠的數(shù)據(jù)進(jìn)行排序，然后加權(quán)平均，取碳排放控制水平較為靠前的先進(jìn)值作為基準(zhǔn)來畫線。全國(guó)企業(yè)無論先進(jìn)落后都按根據(jù)先進(jìn)值計(jì)算的排放量來取得配額。

工藝技術(shù)先進(jìn)、排放控制更好的企業(yè)可以把多余的配額拿出來賣，更可以多發(fā)電。工藝技術(shù)落后及排放控制水平較差的企業(yè)就少發(fā)電，或者拿出真金白銀從市場(chǎng)上買配額，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的減碳效益和全社會(huì)層面的減碳效益。

2019年的配額分配實(shí)施方案首先納入的是燃煤機(jī)組和燃?xì)鈾C(jī)組，不同類型機(jī)組配額分配計(jì)算的基準(zhǔn)值、修正系數(shù)有差異，成熟完善后再考慮進(jìn)一步擴(kuò)大到其他機(jī)組。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

立法保障最重要，但可以行政命令先推進(jìn) 

NBD：歐盟碳市場(chǎng)建立起來的時(shí)候也受到了不少質(zhì)疑，尤其是碳配額的分配有很多爭(zhēng)議，您認(rèn)為問題出在哪里？  

王志軒：碳市場(chǎng)本身是一個(gè)好辦法，利用市場(chǎng)機(jī)制來解決減排的經(jīng)濟(jì)效益問題。但是在具體操作過程中，歐洲和美國(guó)等地從實(shí)施過程來說確實(shí)也存在著一些問題。這些問題是在實(shí)施過程中逐步發(fā)現(xiàn)和逐步改善的，也并不是說越來越差。

比如歐洲的碳市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)了問題也在調(diào)整，是逐步在完善的。因?yàn)榕漕~一開始無償分配且過于松，所以碳價(jià)很低，市場(chǎng)也不活躍，排放權(quán)不值錢了，對(duì)排放單位來說就失去了稀缺性和減排的動(dòng)力。但是后來呢，歐盟逐步由無償分配變成拍賣碳配額，通過方法上的改進(jìn)，再借著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變的春風(fēng)，碳市場(chǎng)更有活力了。

NBD：我國(guó)電力行業(yè)碳配額的分配借鑒了哪些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，考慮了哪些國(guó)內(nèi)特點(diǎn)？

王志軒：起步階段，為什么我們沒有進(jìn)行拍賣，還是進(jìn)行無償分配，這是根據(jù)中國(guó)的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)的。

首先，中國(guó)整體仍處于工業(yè)化階段，和歐洲各國(guó)是不一樣的。中國(guó)的工業(yè)化畢竟還沒有完全實(shí)現(xiàn)，這個(gè)時(shí)候有發(fā)展的壓力。

其次，中國(guó)能源資源稟賦以煤炭為主，電力也是以煤電為主。歐洲雖然煤炭也多，但整體上說燃?xì)怆姀S占比是比較大的，這個(gè)特點(diǎn)也是不一樣的。

再次，中國(guó)的燃煤電廠，經(jīng)過這么多年的改造，總體發(fā)電效率是全世界最高的。

最后，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用。但是，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒歐美那樣成熟，電力市場(chǎng)也在改革中，碳市場(chǎng)的建立要銜接到改革進(jìn)程中來。

這幾個(gè)特點(diǎn)決定我們不能照搬照抄歐美的經(jīng)驗(yàn)，但是，他們建設(shè)碳市場(chǎng)的邏輯、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，我們可以認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化吸收。我們一開始“適度從緊”的碳配額分配原則也是因?yàn)榧橙×怂麄兊慕逃?xùn)。

我們也在認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從學(xué)習(xí)中我們認(rèn)識(shí)到：第一，碳市場(chǎng)本身是一個(gè)好的機(jī)制；第二，在運(yùn)行過程中，全世界不可能是同一個(gè)模式，所以要針對(duì)不同的國(guó)家，不同的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。這也是中國(guó)的碳市場(chǎng)為什么一定要根據(jù)中國(guó)的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

NBD：除了化石能源電力，碳市場(chǎng)應(yīng)該將可再生能源電力納入嗎？ 

王志軒：目前，從整體發(fā)電能效水平看，減碳空間已經(jīng)很小，但是市場(chǎng)機(jī)制還有辦法，市場(chǎng)的魅力就在于，可以依靠管理的、技術(shù)的和更多的手段，進(jìn)一步挖掘以往用限值型標(biāo)準(zhǔn)做不到的事情。我的一個(gè)觀點(diǎn)是，先把碳市場(chǎng)建起來，方法、體系建立起來后，交易對(duì)象不能停留在火電廠，應(yīng)該把其他類型的電廠都納入，應(yīng)該把風(fēng)電、光伏都納入。

納入之后，電廠利用小時(shí)數(shù)的調(diào)整空間就會(huì)更大，以市場(chǎng)機(jī)制，而不是行政命令的方式讓可再生能源電力的環(huán)境效益體現(xiàn)出現(xiàn)，并且讓它們?cè)谔际袌?chǎng)上獲利，最終促進(jìn)低碳電力比例的提高。在這個(gè)過程中，火電更好地發(fā)揮調(diào)峰的作用，同時(shí)，讓一部分落后的產(chǎn)能也淘汰出去。利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能也會(huì)比用行政命令效果更好。

從我們的角度來看，碳市場(chǎng)肯定不能只限定于火電這一塊，但是下一步怎么放開是需要進(jìn)一步研究的問題。尤其是與其他的制度關(guān)系之間如何調(diào)整。

NBD：建立全國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了嗎？還需要哪些法規(guī)制度配套？ 

王志軒：立法是最重要的，國(guó)家現(xiàn)在也已經(jīng)在積極推進(jìn)立法。立法主要解決下邊的問題：一個(gè)是從依法治理的角度，把中國(guó)的碳市場(chǎng)作為法定任務(wù)和重要制度確立起來。對(duì)企業(yè)而言，就能更加清楚碳資產(chǎn)的屬性，有利于長(zhǎng)效穩(wěn)妥地推進(jìn)碳市場(chǎng)的建立發(fā)展；另一個(gè)是可以促進(jìn)投資者對(duì)碳市場(chǎng)的了解，有利于資金、技術(shù)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，更有利于促進(jìn)低碳發(fā)展。

中國(guó)的低碳發(fā)展不是因?yàn)樘际袌?chǎng)才有的，近幾十年特別是近十多年，中國(guó)電力行業(yè)通過能效管理，通過發(fā)展可再生能源，已經(jīng)在低碳電力發(fā)展方面做出了很大成績(jī)。中國(guó)有了《可再生能源促進(jìn)法》等法律，相關(guān)法律里面所涉及的制度，以及其他一些沒有法律的相關(guān)行政制度，它們和碳交易制度之間需要有一個(gè)銜接融合。這涉及協(xié)調(diào)煤炭總量控制、能效控制、“綠證”、可再生能源發(fā)展等問題。

另外，碳市場(chǎng)涉及配額分配，還涉及交易平臺(tái)的建設(shè)，涉及碳金融，還有履約、監(jiān)管和糾紛處理等問題，都需要立法來保障。但是我想，即便專門的法律還沒有出臺(tái)，還是需要加快碳市場(chǎng)建立的進(jìn)程。碳市場(chǎng)也是可以通過行政命令先推進(jìn)的。