提升效率、擴(kuò)大開(kāi)放：成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿

“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。”營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是城市保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。全球新格局下，世界大國(guó)必然匹配世界城市，中國(guó)新興世界城市的崛起，必然伴隨著城市營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化與標(biāo)桿化。

2019年被成都確定為“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，成為成都宣示以更高水平開(kāi)放走向世界、贏得全球投資者方式。

作為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的開(kāi)放高地，在國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年里，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，發(fā)揮先行先試作用，以制度創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放來(lái)提升營(yíng)商環(huán)境，成為了成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)。

今年年中，一份名為《2019年成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》的文件出爐。在這份文件里，詳細(xì)梳理了從注冊(cè)登記到簡(jiǎn)易注銷、從施工許可到電力接入等十個(gè)方面的25條改革任務(wù)。

就在這一年里，一場(chǎng)圍繞提升效率與擴(kuò)大開(kāi)放的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“競(jìng)進(jìn)賽”，在成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中火熱進(jìn)行。

▲為建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，成都國(guó)際鐵路港在班列運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、通關(guān)便利化等方面開(kāi)展差異化先行先試 成都青白江供圖

效率：壓縮時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本

今年8月8日，成都星巴克咖啡的東方新希望天祥分店領(lǐng)到了高新區(qū)頒發(fā)的首張《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。“按照原來(lái)的流程大約要等一個(gè)月，現(xiàn)在當(dāng)天就拿到證了。”該星巴克咖啡分店負(fù)責(zé)人看來(lái)，這種“當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天拿證”的體驗(yàn)讓人格外開(kāi)心。

以往，大型連鎖食品經(jīng)營(yíng)單位在準(zhǔn)備開(kāi)業(yè)手續(xù)時(shí)，即便萬(wàn)事俱備、只欠食品經(jīng)營(yíng)許可證，要開(kāi)業(yè)也得耐心等待十天半個(gè)月時(shí)間。隨著大型連鎖食品經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可“申請(qǐng)人承諾制”的落地，現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)取消，取而代之的是事后監(jiān)管，簡(jiǎn)化和優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可流程，縮短了辦證時(shí)間。

“凡是符合條件的超市、便利店、專業(yè)店(專賣店)，經(jīng)營(yíng)者當(dāng)天申請(qǐng)就能當(dāng)天拿證、當(dāng)天營(yíng)業(yè)。”成都高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

電力配套設(shè)施，是保障企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)獲得電力供應(yīng)的難易程度，是衡量一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。在青白江鐵路港片區(qū)，圍繞如何提升辦電效率，開(kāi)展了一場(chǎng)關(guān)于“電”的探索和試驗(yàn)。

今年，通過(guò)多方努力，青白江鐵路港片區(qū)的辦電申請(qǐng)流程得到大幅簡(jiǎn)化，用電申請(qǐng)和高低壓用電報(bào)裝環(huán)節(jié)縮減了近60%，外線建設(shè)涉及到的各項(xiàng)審批事項(xiàng)并行辦理，3個(gè)工作日即可辦結(jié)。

“包括諧波監(jiān)測(cè)、局放測(cè)試等都是到現(xiàn)場(chǎng)為我們服務(wù)，我們夏天能源隧道經(jīng)常進(jìn)水。”巨石成都公司一位負(fù)責(zé)人介紹到，“區(qū)供電公司也積極幫我們協(xié)調(diào)，保障了我們外部電源的安全用電，整個(gè)公司的供電都十分平穩(wěn)。”

如今，青白江自貿(mào)區(qū)片區(qū)已實(shí)現(xiàn)辦電“零等待”、接電“零審批”，提升服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“零接入”和“零成本”。“針對(duì)小微企業(yè)和外資企業(yè)辦電推行‘當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天裝表接電’服務(wù)，用電申請(qǐng)環(huán)節(jié)，用戶提交資料也減少至2~3項(xiàng)。”一位片區(qū)負(fù)責(zé)人介紹道。

除了硬件配套，營(yíng)商環(huán)境也離不開(kāi)“軟環(huán)境”保障，這就需要打造良好的制度環(huán)境。為進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，今年11月，天府新區(qū)法院（四川自貿(mào)區(qū)法院）與貿(mào)仲四川分會(huì)（成都國(guó)際仲裁中心）、成都仲裁委員會(huì)展開(kāi)合作，引導(dǎo)當(dāng)事人簽訂仲裁協(xié)議，發(fā)揮法院、仲裁機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)職能，共同推動(dòng)便利、快捷、低成本的“一站式”爭(zhēng)端解決工作機(jī)制建設(shè)，從而有效化解商事糾紛。

按照國(guó)務(wù)院部署，自今年12月1日起，成都自貿(mào)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，這項(xiàng)試點(diǎn)，也成為了成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2019年優(yōu)化審批服務(wù)的“年終大戲”，企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，有望進(jìn)一步降低。

開(kāi)放：繁榮通道經(jīng)濟(jì)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從建設(shè)伊始，便致力于內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。地處距離歐洲最近的國(guó)家中心城市，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托自身地理優(yōu)勢(shì)和空港、鐵路港優(yōu)勢(shì)，打通了對(duì)外開(kāi)放的空中和陸上通道。

依托雙流綜保區(qū)、空港保稅物流中心（B型）、國(guó)際快件中心的資源優(yōu)勢(shì)，雙流自貿(mào)區(qū)也迅速成長(zhǎng)為成都開(kāi)展跨境貿(mào)易和跨境電商交易的重要承載地。據(jù)介紹，雙流自貿(mào)區(qū)目前正以3大貨站、6大指定口岸、3個(gè)市級(jí)跨境電商園區(qū)為主陣地，打造“單一窗口、一站式”跨境電商關(guān)務(wù)、檢務(wù)、稅務(wù)和外匯服務(wù)的跨境電商集聚中心，以及西部最大國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。

為提升通關(guān)時(shí)效，成都雙流空港自2019年1月1日起正式實(shí)行7×24小時(shí)通關(guān)服務(wù)，全天候保障符合國(guó)家安全準(zhǔn)入的所有國(guó)際航班、國(guó)際旅客和進(jìn)出口貨物，實(shí)現(xiàn)隨到隨驗(yàn)、快速通關(guān)，成為了真正意義上的“不夜港”。

而作為陸路向西、向南開(kāi)放的大通道，中歐班列（成都）因“智能”而更加便利。

以往，海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出港的集裝箱進(jìn)出監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所通過(guò)卡口時(shí)，需要人工核對(duì)車輛信息、集裝箱箱號(hào)、貨物重量等，1分鐘左右的通過(guò)時(shí)間，在貨物集中到達(dá)時(shí)，容易導(dǎo)致卡口擁堵。

如今，借助卡口自動(dòng)識(shí)箱錄入系統(tǒng)，集裝箱信息實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)采集錄入，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、無(wú)紙化，僅需10秒左右，運(yùn)載集裝箱的車輛就能夠順利通過(guò)卡口。

以“數(shù)字化”“智能化”縮短時(shí)空距離，是成都自貿(mào)區(qū)目前正在發(fā)力的方向。信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅使得進(jìn)出口貿(mào)易越來(lái)越便利，而且加速了資金、人才等國(guó)際生產(chǎn)要素在成都自貿(mào)區(qū)內(nèi)的聚集與流動(dòng)。

在成都高新自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，以“線上、線下、自助”三種服務(wù)方式，集“政務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)、生活服務(wù)”為一體，圍繞外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外匯、外專、外籍等“六外”內(nèi)容，為“涉外企業(yè)、跨國(guó)機(jī)構(gòu)、外籍人士”提供“一站式”中、英雙語(yǔ)服務(wù)，集中營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

配套線下服務(wù)大廳，高新自貿(mào)片區(qū)的線上雙語(yǔ)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)能夠提供企業(yè)在線工商注冊(cè)、出入境服務(wù)、政策在線申報(bào)系統(tǒng)、跨境金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)以及高新區(qū)生活指南等服務(wù)。

“該平臺(tái)讓外國(guó)企業(yè)家即便遠(yuǎn)在國(guó)外也能實(shí)時(shí)了解到這里的情況，比如有哪些產(chǎn)業(yè)可以投資、能夠獲取怎樣的服務(wù)等。”高新自貿(mào)辦工作人員介紹道。

據(jù)畢馬威發(fā)布的《成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估報(bào)告》，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)為77.77分，國(guó)際模擬排名第30名。未來(lái)，成都自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境還應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)？畢馬威中國(guó)政府及公共事務(wù)咨詢服務(wù)合伙人喻鶯建議，對(duì)于涉及部門較多的指標(biāo)，成都自貿(mào)區(qū)還需通過(guò)信息共享、技術(shù)創(chuàng)新的電子政務(wù)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)各個(gè)部門“齊頭并進(jìn)”。文/梁宏亮