2019建設國際一流營商環(huán)境答卷：成都金牛區(qū)高質量構筑利企惠企的“五大環(huán)境”

全球城市，往往因國際貿易的繁榮而崛起。一座商貿匯聚之城，必然聚集著大量資金、人才、商品等生產要素，展現出強大的生命力。也正因如此，推動貿易繁榮、打造開放經濟，往往成為一座城市獲取可持續(xù)競爭力的共同追求。

而開放通道的暢通、商旅貿易的匯聚、產業(yè)要素的融合，都離不開國際化的營商環(huán)境作為保障。

作為中國西部商貿最為活躍的城區(qū)之一，成都市金牛區(qū)不僅是成都市主城區(qū)中人口最多、經濟總量最大、地鐵規(guī)劃密度最高的中心城區(qū)，更是西部首個進行國家級市場采購貿易方式試點地區(qū)。

2019年，在成都大力建設“國際化營商環(huán)境建設年”之際，金牛區(qū)圍繞政務環(huán)境、開放環(huán)境、市場環(huán)境、產業(yè)環(huán)境和法治環(huán)境五大環(huán)境，全力爭創(chuàng)國際營商環(huán)境先進城市標桿城區(qū)。

在2019中國樓宇經濟全球合作大會上，金牛區(qū)喜獲中國最佳國際營商環(huán)境城區(qū)獎項。通過營商環(huán)境建設，金牛區(qū)正不斷成長為一座商旅匯聚、產業(yè)興盛的“賈興”之城。

▲成都市金牛區(qū)不斷完善的營商環(huán)境助力區(qū)域產業(yè)加快發(fā)展

12個行動計劃：把脈產業(yè)發(fā)展

什么樣的營商環(huán)境才是優(yōu)秀的，毫無疑問，企業(yè)最有發(fā)言權。這一點在“金牛人”心目中十分清楚。

為了能夠真正了解企業(yè)實實在在的需求，金牛區(qū)在“國際化營商環(huán)境建設年”中開了數場“座談會”，把企業(yè)家請過來、聚一起，了解他們究竟需要怎樣的政務服務和產業(yè)政策。

就在今年7月，一場場密集舉行：7月11日，商貿商務重點企業(yè)座談會；12日，都市工業(yè)和新經濟重點企業(yè)座談會；23日，外貿重點企業(yè)座談會；24日，金融業(yè)重點企業(yè)座談會；26日，醫(yī)藥健康重點企業(yè)座談會；29日，都市文化旅游產業(yè)重點企業(yè)座談會……圍繞各產業(yè)痛點、發(fā)展難題，金牛區(qū)用直接對話企業(yè)的方式，把準了營商環(huán)境建設的脈搏。

在都市文化旅游產業(yè)重點企業(yè)座談會上，32家重點企業(yè)代表聚在一起，提需求、講痛點，共同討論區(qū)內都市文化旅游產業(yè)的發(fā)展大計。

“文化旅游產業(yè)是綠色產業(yè)、朝陽產業(yè)、富民產業(yè)，是四川經濟增長的重要引擎，文旅融合是高質量發(fā)展的必然要求。”在這場座談會的現場，金牛區(qū)相關負責人就坦言，召開重點企業(yè)座談會，主要聚焦企業(yè)需求，了解企業(yè)在開辦、運營、退出全流程各環(huán)節(jié)的痛點、堵點、難點，著力降低市場運行成本，提高企業(yè)辦事便利程度。

而在另一場座談會上，成都康弘藥業(yè)集團股份有限公司相關負責人則反饋了近期金牛區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的感受。他表示，金牛區(qū)經濟和信息化局以組建“金牛區(qū)政策申報直通車”微信群的方式，及時向企業(yè)發(fā)布相應政策，并對企業(yè)在申報過程中遇到的問題給予解答，支持區(qū)內企業(yè)參與國家、省、市、區(qū)各級政策的申報。

精準對接到企業(yè)需求，也就把住了產業(yè)發(fā)展之“脈”。通過以發(fā)現問題倒逼改革，以解決問題推進發(fā)展，金牛區(qū)制定的相關政策，也從原來的“政府配菜”變成了“企業(yè)點菜”。

結合企業(yè)具體需求，金牛區(qū)在提升服務效能、優(yōu)化納稅服務、強化市場監(jiān)管等12個方面制定了具體的行動計劃，每個計劃都精準地“把”住了痛點。

▲成都市金牛區(qū)政務服務中心為企業(yè)提供最優(yōu)服務

2小時領照：提升企業(yè)獲得感

不管是商貿的流動、交織、匯聚、融合，還是產業(yè)的落地、萌芽、生根、成長，市場主體的生命輪回，政務服務一直陪伴在始終。

建設國際化營商環(huán)境，離不開高質量的政務服務水平，來為市場主體的成長提供全生命周期的保障。

在金牛區(qū)的“爭創(chuàng)國際化營商環(huán)境先進城市標桿城區(qū)的實施方案”中，確定了加快建設“一網通辦、一碼通行、一窗通過”、“效率最高、流程最優(yōu)、服務最佳”的“三通三最”營商環(huán)境高地的發(fā)展目標。

“企業(yè)最關心的就是效率問題，”在金牛區(qū)政府政務服務中心，一位剛剛辦完所有手續(xù)的企業(yè)代表感嘆，沒有想到在資料齊全的情況下，辦理相關企業(yè)成立的速度會這么快：“畢竟，現在的市場環(huán)境，每一天的時間對于企業(yè)來說都很寶貴。”

今年上半年，在打造便利化的政務服務環(huán)境方面，金牛區(qū)聚焦企業(yè)開辦、準入程序等問題，大幅壓減企業(yè)開辦時間，實現3天領照，4天營業(yè)。而到了10月份，就已實現了實現新辦企業(yè)“2小時領照、2小時刻章、4小時辦結”。效能大幅度提升，企業(yè)的政策獲得感也更高了。

據了解，金牛區(qū)在四川省率先創(chuàng)新推行“三維錯峰”辦稅機制改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，目前已實現納稅人征期平均等候時間1.4分鐘，較改革前縮短25分鐘，征期過半時平均申報進度達76%。

金牛區(qū)所關注的，是提升企業(yè)全生命周期服務水平，通過破解企業(yè)在開辦、運營、退出全流程各環(huán)節(jié)的“痛點”“堵點”“難點”等問題，來為企業(yè)降時間成本和交易成本。

四川文軒在線電子商務有限公司相關負責人曾在座談會上表示，在發(fā)展過程中，金牛區(qū)政府針對公司發(fā)展初期和成長壯大期的不同需求，分別給予了精準化支持，確保了公司全生命周期均能享受相應的扶持獎勵。同時，金牛區(qū)良好的營商環(huán)境，也為公司發(fā)展提供了便利。

法治體檢：解決法律服務痛點

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”賈興之城，更需要有序、有矩發(fā)展。具有持續(xù)生命力的國際化營商環(huán)境，離不開法治環(huán)境的保障。

在眾多形態(tài)的市場主體中，民營中小企業(yè)的成長更需要良好的法治環(huán)境作為支撐。金牛區(qū)歷來民企活躍，亟需創(chuàng)新法律服務模式，來解決民營中小企業(yè)普遍缺乏法務人才、法律咨詢缺口較大的“痛點”。

依托西部法律服務品牌創(chuàng)新中心，金牛區(qū)成立民營企業(yè)法治體檢中心，選取全區(qū)102名優(yōu)秀律師組建義務專家服務團，為民營企業(yè)提供針對性的“法治體檢”。這項服務從11月以來，僅僅開展一個月，就已成為區(qū)內“網紅”，幫助200多家民營企業(yè)開具了具有針對性的法治體檢報告。

在接到企業(yè)的體檢需求后，體檢中心會聯(lián)系多位資深律師組成體檢團隊，按照主體資格、公司治理、勞動人事、公司經營、知識產權和涉訟風險等6大板塊和細分的72個小項進行專家會診。

此外，專門為提供法律咨詢服務的“創(chuàng)業(yè)者法律微課堂”微信群也受到了中小企業(yè)的好評。在群里，企業(yè)家能夠隨時隨地向資深律師咨詢法律問題，全天候不間斷獲得法律服務。

法治體檢不僅是一項公益服務，還是“一個有生命力的體系”。金牛區(qū)司法局副局長杜俊平此前曾對媒體表示，免費法治體檢一舉多得，不僅讓中小企業(yè)免費得到了專業(yè)法律服務，也幫助參與體檢的律所拓展了客戶資源。

通過不斷完善制度保障，嚴格依法執(zhí)政、保障依法行政、深化社會治理，今年6月，金牛區(qū)成功創(chuàng)建“省級法治示范區(qū)”。

如今，金牛區(qū)現代商貿業(yè)已蔚然成勢，TOD商業(yè)、商貿總部、電子商務、市場采購貿易四大商貿模式加速崛起.就在12月10日，總金額達135.43億元的7個商貿商務產業(yè)重大項目成功落地金牛。一座傳統(tǒng)商貿大區(qū)正向現代化、國際化商貿強區(qū)加速邁進。梁宏亮/文