每日經(jīng)濟新聞
今日報紙

每經(jīng)網(wǎng)首頁 > 今日報紙 > 正文

招標投標法修訂草案公開征求意見:PPP工程建設項目達規(guī)定規(guī)模 選擇社會資本方須招標

每日經(jīng)濟新聞 2019-12-05 00:16:28

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 旭    

招標是工程建設領域最常見的采購方式之一,不過長期以來,招投標市場存在著圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、低質低價中標等突出問題。不過,最新公布的法律草案,有望使上述問題得到解決。

12月3日,國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),明確提出要解決低質低價中標問題,為此需嚴格限定經(jīng)評審的最低投標價法的適用范圍。在評標環(huán)節(jié)引入異常低價投標處理程序,有效管控合同履行風險。鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念。

《征求意見稿》強調,采取政府和社會資本合作模式的工程建設項目,達到規(guī)定規(guī)模標準的,選擇社會資本方必須進行招標。

▲政府和社會資本合作模式,也稱為PPP,此次招標投標法將PPP工程建設項目納入監(jiān)管范圍 數(shù)據(jù)來源:記者整理 楊靖制圖

PPP工程建設招標將有新規(guī)

相較現(xiàn)行規(guī)定,《征求意見稿》提出,在我國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,達到規(guī)定規(guī)模標準的,必須進行招標。

這些工程建設項目包括:全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

此外,采取政府和社會資本合作模式的工程建設項目,達到規(guī)定規(guī)模標準的,選擇社會資本方必須進行招標。

政府和社會資本合作模式,也稱為PPP,此次招標投標法將PPP工程建設項目納入監(jiān)管范圍。

北京大岳咨詢董事長金永祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,目前PPP采購規(guī)則主要是由財政部制定出臺的,比如財政部規(guī)定社會資本的采購可以采取競爭性磋商。由于原有的招標投標法與政府采購法在實踐中存在著規(guī)定不夠統(tǒng)一的情況,有可能導致降低效率,因此在修法過程中應作出調整,進行統(tǒng)一的考慮。

此前PPP項目常用的采購方式有競爭性磋商和公開招標兩種。競爭性磋商由于流程時間短、要求符合資格條件的供應商只需要兩家,條件較公開招標寬松,所以有些PPP項目選擇了競爭性磋商的方式采購社會資本方。但競爭性磋商并不屬于招標投標法條文里的招標方式。

數(shù)據(jù)顯示,截至2019年第三季度末,全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計項目數(shù)9249個、投資額14.1萬億元,落地項目累計6039個,投資額9.2萬億元,落地率65.3%,開工項目累計3559個,投資額5.3萬億元,開工率達58.9%。

尋求解決低價中標問題

“低價中標”一直以來是政府采購、招投標業(yè)界討論最熱烈的話題之一。如何避免低價中標尤其是惡意低價中標,也成為政策制定者研究的重要課題。

對此《征求意見稿》指出,投標人不得以可能影響合同履行的異常低價競標,也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標。

另外,評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價為異常低價,有可能影響合同履行的,應當要求投標人在合理期限內作澄清或者說明,并提供必要的證明材料。投標人不能說明其報價合理性,導致合同履行風險過高的,評標委員會應當否決其投標。

政府采購法務專家、北京市遼海律師事務所高級律師谷遼海向記者表示,發(fā)改委主導的招標投標法采取綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法,但是什么樣的情況叫異常低價,判斷起來仍有一定困難。

他認為,總的來看,任何國家的公共采購都可能涉及異常低價競標的問題,需要區(qū)別是非故意提交低價競標,還是為了排擠競爭對手而故意提交低價競標,但我國現(xiàn)行的招標投標法難以區(qū)分故意還是非故意低價競標。

《征求意見稿》的起草說明表示,要解決低質低價中標問題,嚴格限定經(jīng)評審的最低投標價法的適用范圍。在評標環(huán)節(jié)引入異常低價投標處理程序,有效管控合同履行風險。鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念。

如需轉載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。
未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權,嚴禁轉載或鏡像,違者必究。

讀者熱線:4008890008

特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。

歡迎關注每日經(jīng)濟新聞APP

每經(jīng)經(jīng)濟新聞官方APP

0

0

免费va国产高清不卡大片,笑看风云电视剧,亚洲黄色性爱在线观看,成人 在线 免费