用法治手段治理欠薪頑疾，國(guó)務(wù)院通過(guò)保障農(nóng)民工工資支付條例草案，將重點(diǎn)治理政府投資項(xiàng)目拖欠工資行為

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

今年前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前2個(gè)月實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)。

12月4日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè)；決定完善殘疾人就業(yè)保障金制度，更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)；通過(guò)《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》，用法治手段治理欠薪頑疾。

提前完成全年就業(yè)目標(biāo)后，為何國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要再提穩(wěn)就業(yè)呢？

會(huì)議指出，就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。通過(guò)多方采取措施，今年我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。

為此，會(huì)議提出多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的舉措，如加大力度援企穩(wěn)崗、將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策延續(xù)實(shí)施1年等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府和國(guó)有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資，各地要把政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資作為治理重點(diǎn)。

圖片來(lái)源：新華社

進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的舉措

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。要更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，在積極擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的舉措。

就業(yè)是最大的民生。今年尤其是下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已多次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)。

比如在今年9月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出，當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作，首先要多措并舉穩(wěn)就業(yè)。

此前于7月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也作出部署，要求加大力度落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)保持比較充分的就業(yè)。

在一系列就業(yè)政策推進(jìn)落實(shí)下，促進(jìn)就業(yè)的效果明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)。

圖片來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

各地也紛紛傳來(lái)提前完成目標(biāo)或超額完成目標(biāo)的消息。比如內(nèi)蒙古今年1~10月實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.74萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的108%；截至10月底，遼寧城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人，完成年計(jì)劃107.1%；河北城鎮(zhèn)新增就業(yè)87.06萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的102.42%等。

一位行業(yè)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年雖然經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力較大，但就業(yè)方面依然取得了非常好的成績(jī)，這主要是得益于一系列政策的出臺(tái)和加快落實(shí)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的吸納能力更強(qiáng)。

與此同時(shí)，這名專家也表示，從絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看，今年就業(yè)的成績(jī)很好，但仍需破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問(wèn)題，即解決好“有活沒(méi)人干”和“有人沒(méi)活干”之間的矛盾。

階段性降低社保費(fèi)率政策再延期一年

在進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)舉措方面，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了四個(gè)方面的工作要求：一是各地要著眼穩(wěn)就業(yè)大局，出臺(tái)更多支持新增就業(yè)崗位的措施，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定；二是加大力度援企穩(wěn)崗；三是深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)；四是完善就業(yè)托底保障。

具體來(lái)看，要深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件。對(duì)有意愿的農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)等，地方可給予一次性資金支持。啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

鼓勵(lì)圍繞民生“短板”領(lǐng)域，拓展公益性崗位；將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策延續(xù)實(shí)施1年；組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)其中農(nóng)村學(xué)員和困難家庭成員再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

對(duì)企業(yè)而言，降低社保費(fèi)率能帶來(lái)最直接的減負(fù)效果。人社部數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)減費(fèi)2725億元。

本次會(huì)議還提出，要允許城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在常住地進(jìn)行失業(yè)登記。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距退休不足1年的，可繼續(xù)發(fā)放保險(xiǎn)金至退休。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策期滿、仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可再享受政策1年。確保生活困難失業(yè)人員基本生活。

為更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，促進(jìn)增加殘疾人就業(yè)崗位，會(huì)議決定，完善殘保金征收辦法，激勵(lì)更多用人單位提高安排殘疾人就業(yè)比例。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。殘保金優(yōu)先用于保障殘疾人就業(yè)和支持職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)支出，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須保證農(nóng)民工的辛勞獲得及時(shí)足額的報(bào)酬，要用法治手段推動(dòng)根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

會(huì)議通過(guò)《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》，明確用人單位主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，要求按約定及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。規(guī)定建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的不得開(kāi)工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對(duì)拒不支付拖欠工資的可依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府和國(guó)有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。各地要把政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資作為治理重點(diǎn)，明確責(zé)任限期清欠，對(duì)問(wèn)題突出的要公開(kāi)曝光，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位嚴(yán)肅追責(zé)并予以懲戒。

封面圖片來(lái)源：新華社