消費稅法公開征求意見：煙酒油車稅率及征收方式不變，金銀首飾后移至零售環(huán)節(jié)征收

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月3日，財政部網(wǎng)站公布《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》，并就此向社會公開征求意見。

法律的出臺會對消費品新加征消費稅嗎？估計不少網(wǎng)友都會生出這樣的疑惑，更擔(dān)心消費稅法的出臺是不是會造成消費品價格的上升。

放心，這樣的擔(dān)心絕對是多余的！

事實上，本次消費稅法征求意見稿除了對少數(shù)商品的消費稅征收環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整以外，對消費者來說幾乎沒有任何實質(zhì)性的影響。

圖片來源：新華社

煙、酒、高檔化妝品稅率不變

或許很多消費者都不太清楚在我國哪些消費品需繳納消費稅，消費稅又是如何征收的。事實上，與歐美日等一些國家的消費稅概念有所不同，我國并不是所有的消費品都需要繳納消費稅。

根據(jù)本次公布的《征求意見稿》，在我國境內(nèi)銷售、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費品的單位和個人，為消費稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納消費稅。

而根據(jù)消費稅稅目稅率表，只有15類商品為應(yīng)稅消費品，分別是：煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、電池、涂料。

換句話說，我們主要的日常消費品，如食品、飲料（非酒類）、衣物和家居用品等，是不用繳納消費稅的。

數(shù)據(jù)來源：財政部

而在征收環(huán)節(jié)方面，現(xiàn)階段我國的消費稅主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，由生產(chǎn)廠商先交，其后再經(jīng)過流通環(huán)節(jié)，最終轉(zhuǎn)嫁給消費者。

記者注意到，對于市場普遍關(guān)心的白酒稅率，本次征求意見稿中未作調(diào)整，也沒有納入征收環(huán)節(jié)后移的改革試點，仍然延續(xù)之前在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征稅的政策，稅率為20%加0.5元/500克（或500毫升）。

與白酒相似，煙、高檔化妝品、成品油等消費品的稅率和征收環(huán)節(jié)，本次征求意見稿都未調(diào)整。

關(guān)于《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》的說明指出，經(jīng)過逐步改革和完善，稅制框架基本成熟，稅制要素基本合理，運行也基本平穩(wěn)，因此，《征求意見稿》保持了現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變。

數(shù)據(jù)顯示，1994年至2018年，我國累計征收國內(nèi)消費稅10.5萬億元，其中2018年征收10632億元。

國泰君安證券一份研報顯示，我國消費稅中，煙草稅占比最高，達(dá)到50%以上，其次為成品油和小汽車，占比分別為35%和10%。

近10年來我國歷年消費稅征收情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

國務(wù)院可調(diào)整消費稅稅率

今年10月9日，國務(wù)院發(fā)布《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（以下簡稱《推進(jìn)方案》），明確將“后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”，方案提出先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革。

按照稅目表，貴重首飾及珠寶玉石稅目包含兩個分項：一是金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品；二是其他貴重首飾和珠寶玉石。

與2009年實施的《中華人民共和國消費稅暫行條例》相比較，此次征求意見稿將“金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品”納入零售環(huán)節(jié)征收，其他貴重首飾和珠寶玉石、高檔手表仍保持在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收。

需要指出的是，按照此前公布的《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整金銀首飾消費稅納稅環(huán)節(jié)有關(guān)問題的通知》以及《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于對超豪華小汽車加征消費稅有關(guān)事項的通知》，“金銀首飾、鉑金首飾和鉆石及鉆石飾品”和“超豪華小汽車”這兩類商品此前已調(diào)整為在零售環(huán)節(jié)征收，即已經(jīng)開始在零售終端執(zhí)行上述調(diào)整。

消費稅征收環(huán)節(jié)變化將給消費品價格帶來什么影響呢？

前述研報認(rèn)為，由于消費者對高檔消費品的價格彈性較高，終端價格上升往往帶來銷量的下降，因而終端價格很難向消費者轉(zhuǎn)化，因此利益分配或?qū)⒏嗟丶性趶S商和批發(fā)商之間。

北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，消費稅作為間接稅，市場的議價能力是一個影響因素，行業(yè)是否新增消費稅稅負(fù)，將根據(jù)廠商、經(jīng)銷商、消費者的議價能力而定。

她認(rèn)為，如果廠商的議價能力很強，經(jīng)銷商的利潤空間較小，則無論在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費稅還是在消費環(huán)節(jié)征收消費稅，其消費稅的計稅基礎(chǔ)并不會發(fā)生較大變化，稅負(fù)增加額較小。但是，如果經(jīng)銷商的議價能力很強，其利潤空間較大，則消費稅的征收環(huán)節(jié)發(fā)生變化將會增加其消費稅的稅額。

記者注意到，《征求意見稿》指出，根據(jù)宏觀調(diào)控需要，國務(wù)院可以調(diào)整消費稅的稅率，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

消費稅是調(diào)節(jié)稅種，對生產(chǎn)和消費行為具有重要調(diào)節(jié)職能。國務(wù)院可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和居民消費水平的變化等因素，對消費稅稅率進(jìn)行相機調(diào)整。因此，《征求意見稿》設(shè)置了對消費稅稅率的授權(quán)條款。

封面圖片來源：新華社