城市建設(shè)的“加速器” 成都高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)提速工程建設(shè)項(xiàng)目審批

每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：成都高新區(qū)提供

日前，世界銀行公布了最新一期的全球營商環(huán)境報(bào)告。這份《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國營商環(huán)境全球排名從第46位躍升至第31位，是東亞太平洋地區(qū)落實(shí)監(jiān)管改革最多的經(jīng)濟(jì)體。

眼下，營商環(huán)境改革在全國范圍內(nèi)迎來力度空前的重要階段。其中，能夠直觀反映一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資實(shí)力的工程建設(shè)領(lǐng)域，也成為各省市營商環(huán)境改革的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

自去年以來，作為全市改革開放“領(lǐng)頭羊”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”的成都高新區(qū)，已經(jīng)先行推出一系列“傷筋動(dòng)骨”的改革舉措——將工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程用時(shí)從180個(gè)工作日縮減至90個(gè)工作日，比國務(wù)院提出的全國改革時(shí)限快了30天。今年8月，高新區(qū)繼續(xù)自我施壓，定下了到2020年實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目80日辦結(jié)”的高位目標(biāo)，再次趕超國務(wù)院和成都市級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)線。

一邊是國家和省市各級(jí)全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的“高壓”環(huán)境；另一邊，隨著成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，天府國際空港新城拉開整體成型成勢(shì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。成都高新區(qū)正以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革這一小切口撬動(dòng)大局革新，打造與“國家高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”和“世界一流高科技園區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的營商環(huán)境。

為成都“東進(jìn)”提速的“加速器”

城市發(fā)展，離不開建設(shè)，這關(guān)乎一座城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有序規(guī)劃根基。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入等流程所花費(fèi)的時(shí)間成本，則從某種程度上決定著城市拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的速度。不斷優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、大力縮減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，成為各地提升政府服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。

2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，正式將北京、天津、上海、成都等16個(gè)省市納入全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)范圍，同時(shí)明確目標(biāo)：2018年，試點(diǎn)地區(qū)審批時(shí)間壓減一半以上，由原來平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。

時(shí)隔一年，成都市在既有的改革試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出市級(jí)奮斗目標(biāo)：2019年6月底前，將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及的行政許可、中介服務(wù)和市政公用服務(wù)總用時(shí)壓減至90個(gè)工作日以內(nèi)；2019年底前，進(jìn)一步簡化審批流程、精簡審批要件、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本；2020年底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”?！?/p>

面對(duì)層層下達(dá)的改革目標(biāo)，對(duì)于當(dāng)前的成都高新區(qū)來說，搞好工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，還有著更為特殊的戰(zhàn)略意義。

2017年4月，成都市提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。成都高新東區(qū)，正是成都“東進(jìn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)。

據(jù)了解，以高新東區(qū)為載體的天府國際空港新城在2019年進(jìn)入“項(xiàng)目建設(shè)年”，全年梳理形成9大類131項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中新開工建設(shè)項(xiàng)目74個(gè)，總投資約1295億元。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年初公布的“2019年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃”中，成都高新區(qū)擬實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)，計(jì)劃總投資2630.2億元，年度計(jì)劃投資290.4億元，計(jì)劃總投資額位列全市第一。

“面對(duì)大量的建設(shè)項(xiàng)目，如果在制度環(huán)節(jié)節(jié)約行政審批時(shí)間，對(duì)整個(gè)‘東進(jìn)’區(qū)域來講，帶來的效果無疑是乘法效應(yīng)，可以說是‘加速器’。”成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

若將視線放大到全國，本次工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速，是高新區(qū)從制度層面作出的營商環(huán)境優(yōu)化改革，“我們的改革舉措并非針對(duì)特定項(xiàng)目制定的政策目標(biāo)，而是全域覆蓋、具有普適性的實(shí)踐探索，是服務(wù)于營商環(huán)境發(fā)展大局。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

跳起摸高 趕超全國全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

近日，成都高新區(qū)政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室陸續(xù)進(jìn)行了為期兩周的營商環(huán)境培訓(xùn)，其中一場(chǎng)主題就是建筑施工領(lǐng)域的審批優(yōu)化培訓(xùn)會(huì)。

今年8月底，《成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案（2019~2020年）》公布，其中針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批這一難啃的“硬骨頭”，明確提出了“80日辦結(jié)”的改革目標(biāo)。

相較于國務(wù)院和成都市分別劃定的120天、90天的“及格線”，成都高新區(qū)為何敢于跳起摸高，趕超全國全市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？

事實(shí)上，早在2007年，成都高新區(qū)就率全市之先開展建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革，打破部門之間的“圍墻”，把項(xiàng)目報(bào)建過程中涉及6個(gè)部門的41項(xiàng)審批權(quán)限全部集中到并聯(lián)審批通道；2016年，高新區(qū)采取“前置服務(wù)”“容缺后補(bǔ)”等改革模式，創(chuàng)新再造項(xiàng)目報(bào)建流程；2018年，畫出“高新區(qū)項(xiàng)目報(bào)建并聯(lián)審批流程圖”，政府部門審批時(shí)間再次縮短……持久發(fā)力的改革探索，也帶來了可觀的實(shí)際成效。

在去年開展全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)之初，成都高新區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程平均用時(shí)為180個(gè)工作日，比當(dāng)時(shí)全國平均水平快了20個(gè)工作日。在此基礎(chǔ)上，高新區(qū)進(jìn)一步提出精簡、優(yōu)化審批流程，在2018年底實(shí)現(xiàn)全流程用時(shí)100個(gè)工作日，比成都市同期提出的改革目標(biāo)——120個(gè)工作日又前進(jìn)了20天。

進(jìn)入2019年，成都高新區(qū)繼續(xù)保持先行先試的姿態(tài)，在上半年順利邁入“工程建設(shè)項(xiàng)目90日辦結(jié)”的關(guān)口。這個(gè)速度，再一次走在了全國全市規(guī)定的改革時(shí)限之前。

如今，已然走在前列的成都高新區(qū)，要完成審批時(shí)限從180天到100天、再從90天到80天的連續(xù)“跳級(jí)”，并非不切實(shí)際的好高騖遠(yuǎn)，而是不斷提升營商環(huán)境的決心和信心。

探索智慧服務(wù) 利用信息技術(shù)提升營商環(huán)境水平

對(duì)于成都高新區(qū)的這場(chǎng)營商環(huán)境改革，已經(jīng)在高新區(qū)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批近10年的高新萬科中心項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人孟珊直言，近年來，高新區(qū)營商環(huán)境的改善，特別是在工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面，“取得的進(jìn)步顯而易見，這也是企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到的變化”。

眾所周知，改革進(jìn)程越往后，難度和考驗(yàn)也就越大。多位專家在受訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，開辦時(shí)間減一半、審批時(shí)間砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通等“六個(gè)一”，表面看似簡單，實(shí)質(zhì)上刀刀“傷筋動(dòng)骨”，是不折不扣的“刀刃向內(nèi)”自我革命。

成都高新區(qū)要在現(xiàn)有的90天審批時(shí)效基礎(chǔ)上再壓縮10天，具體如何做到?

結(jié)合實(shí)際情況，高新區(qū)首先對(duì)“80日辦結(jié)”的總體目標(biāo)進(jìn)行了量化拆解——部門行政審批時(shí)間控制在35個(gè)工作日以內(nèi)，施工圖審查等中介服務(wù)和水電氣訊等市政公用服務(wù)控制在45個(gè)工作日以內(nèi)，按照項(xiàng)目類別分梯度設(shè)置審批時(shí)限。

據(jù)成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局工作人員介紹，目前，高新區(qū)在工程建設(shè)項(xiàng)目的部門行政審批方面已基本實(shí)現(xiàn)35個(gè)工作日辦結(jié)，其中，立項(xiàng)用地、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)審批時(shí)效分別控制在10日、18日、2日、5日。

“解決問題的關(guān)鍵，在于如何進(jìn)一步壓縮施工圖審查等中介服務(wù)和水電氣訊等公共服務(wù)接入的時(shí)間。”工作人員表示。

為此，成都高新區(qū)明確了一系列旨在提升服務(wù)效能的改革舉措。比如，創(chuàng)新推進(jìn)“先承諾后審批”管理模式，全面推行“區(qū)域評(píng)估”改革，探索投資項(xiàng)目備案和辦理施工許可“一網(wǎng)通辦”等等。

“從過去以紙質(zhì)化為主的繁雜程序，再到如今的線上智能服務(wù)，高新區(qū)積極擁抱新技術(shù)的開放態(tài)度，也為我們企業(yè)節(jié)省了大量的時(shí)間和精力。”這是孟珊在辦理業(yè)務(wù)過程中的切身體會(huì)。事實(shí)上，啟動(dòng)研發(fā)并逐步構(gòu)建BIM（建筑信息模型）管理體系，正是高新區(qū)完善施工圖審查制度、探索建立智慧服務(wù)型數(shù)字政府的一大亮點(diǎn)。

“BIM系統(tǒng)的應(yīng)用，可以將施工圖審查環(huán)節(jié)從原來的紙質(zhì)形式轉(zhuǎn)為線上渠道，這樣不僅可以節(jié)省大量審批時(shí)間，還能讓審查工作變得更加準(zhǔn)確高效。”成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局工作人員透露，BIM系統(tǒng)對(duì)于信息數(shù)據(jù)的收集和處理功能，也將有助于政府部門的數(shù)字化管理。

文／程曉玲