“四個(gè)制度”搭起生態(tài)文明體系總體框架 垃圾分類、江河治理、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等將持續(xù)發(fā)力

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

《決定》中涵蓋了十五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，其中在“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”部分再次明確，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。

《決定》在堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系方面強(qiáng)調(diào)了四個(gè)制度，即：實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

近年來(lái)，尤其是黨的十八大之后，生態(tài)文明制度體系方面的建設(shè)明顯加快，其中包括排污許可制度、垃圾分類、大江大河生態(tài)保護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等一系列重大制度都在快速建立、完善。

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普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度

《決定》指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。

《決定》要求，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，完善主體功能區(qū)制度。

與此同時(shí)，要完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，更加自覺地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度。

《決定》指出，要全面建立資源高效利用制度。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度。

要健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制。

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一位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在資源高效利用制度建立過程中，垃圾分類制度引起了非常廣泛的關(guān)注。垃圾分類涉及面廣，推進(jìn)難度也比較大。但從上海等城市的實(shí)施情況看，效果較好，為制度的普遍推廣提供了非常好的借鑒。

今年7月，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。根據(jù)要求，將垃圾分成四大類：可回收垃圾、有害垃圾、干垃圾、濕垃圾。隨后，包括北京在內(nèi)的多個(gè)城市也積極推進(jìn)生活垃圾管理?xiàng)l例的修訂工作。

加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理

《決定》要求，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國(guó)家公園保護(hù)制度。

加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。

值得一提的是，2016年《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求下，長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)也被納入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大戰(zhàn)役之一。與此同時(shí)，黃河等其他大江大河生態(tài)保護(hù)也引起越來(lái)越高的關(guān)注。

近年來(lái)我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2018年，全國(guó)好于III類水的比例，同比提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)，黃河流域好于III類水提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)，大大超過全國(guó)的平均水平，劣V類下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。

今年9月，慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年活動(dòng)新聞中心舉辦的第四場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰說：“黃河流域污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都取得了明顯成效。”

李干杰介紹，未來(lái)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上著力的方向主要包括：繼續(xù)做好頂層設(shè)計(jì)；推動(dòng)分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)修復(fù)，因地制宜，分類指導(dǎo)；繼續(xù)大力推進(jìn)治污行動(dòng)；大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升相關(guān)能力建設(shè)。

開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

《決定》指出，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

上述專家介紹，通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等措施，能夠有效壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)干部將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到日常每一項(xiàng)工作之中，具有非常強(qiáng)的威懾力。

近年來(lái)我國(guó)造林總面積

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著此項(xiàng)試點(diǎn)工作正式拉開帷幕。根據(jù)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)2015年~2017年分階段分步驟實(shí)施，2017年制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定，自2018年開始建立經(jīng)常性的審計(jì)制度。

此后，一些省份也開始積極開展相關(guān)探索。比如：2016年，湖南省出臺(tái)《湖南省開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，2016年啟動(dòng)株洲市和嘉禾縣、新晃縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，2017年擴(kuò)大和深化試點(diǎn)，2018年在全省范圍正式全面鋪開審計(jì)。

2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定》。文件明確，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法審計(jì)、問題導(dǎo)向、客觀求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)改革的原則，主要審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，以及履行其他相關(guān)責(zé)任情況。

2018年11月，審計(jì)署公布了河北承德、江蘇南通、云南大理等多地在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中的經(jīng)驗(yàn)做法。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作目前正在全國(guó)展開。

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