青島終于等到這一天，濟(jì)南呢？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美    

期待已久的《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)總體方案》，終于出爐。為此，青島已等待多時。

從去年6月上合峰會提出“支持青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，到今年7月中央深改委第九次會議審議通過方案，再到國慶節(jié)后首日國務(wù)院批復(fù)同意，終于，10月28日，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布方案全文。

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根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的說法，這意味著，“上合示范區(qū)（注：即中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)）有了具體推進(jìn)的‘指導(dǎo)手冊’和‘操作指南’”。

在此之前，青島和深圳在7月的那場中央深改委會議上，同時被委以重任——前者正是“建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，后者則是“建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”。一時間，“南深圳，北青島”被頻繁提及，備受關(guān)注。

因?yàn)槿ツ?月舉行的上合第十八次領(lǐng)導(dǎo)人峰會，青島迎來久違的“高光時刻”。這座城市也由此埋下“辦好一次會，搞活一座城”的種子。此次方案出爐，顯然也是上合峰會“紅利”的進(jìn)一步延續(xù)。

后峰會時代，青島能否抓住這次“前所未有”的戰(zhàn)略機(jī)遇？

醞釀四年

時間回到2018年6月9日到10日，作為繼北京、上海之后，第三個舉行上合峰會的中國城市，青島一時風(fēng)光無兩。要知道，此前峰會舉辦地近七成都是各成員國首都，除此之外，各成員國一線城市也基本瓜分了剩余名額。

正是因此，各界對青島都充滿期待。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，“這場峰會是城市崛起的希望，更是照亮青島走向國際舞臺的追光燈”。

在此之前，雖然貴為中國GDP第三大省的經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市，但青島已被“冷落”太久。上一次如此密集地曝光在聚光燈下，還要回到“久遠(yuǎn)”的2008年——彼時，青島作為北京奧運(yùn)會帆船比賽地，也曾在世界舞臺好好秀了一把。

城市崛起、走向國際，從哪里開始？被賦予上合示范區(qū)定位，正是上合峰會留給青島最重要的“遺產(chǎn)”。

其實(shí)，這個送給青島的“大禮包”，早在4年前就開始醞釀。

2015年8月，上合組織實(shí)業(yè)家委員會與青島簽署《歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作備忘錄》，雙方商定共同規(guī)劃建設(shè)歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。很快，第二年，青島即印發(fā)相關(guān)實(shí)施方案，發(fā)起園區(qū)建設(shè)。

3年后，2018年4月，商務(wù)部復(fù)函，“支持青島在歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建中國-上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，這一設(shè)想正式走到臺前。2個月后，在匯聚全球多國國家元首和國際組織的上合峰會上，隨著“中國政府支持青島建設(shè)中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”重磅“官宣”，上合示范區(qū)再獲戰(zhàn)略層面“升級”，開始加速推進(jìn)。

不久前，山東省委常委、青島市委書記王清憲直言，“上合示范區(qū)”建設(shè)總體方案的審議通過，為青島打開了新的機(jī)遇之窗。

根據(jù)此次商務(wù)部印發(fā)的方案，上合示范區(qū)實(shí)施范圍在膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，近期目標(biāo)是建設(shè)區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心和商旅文交流發(fā)展中心等四大“中心”，打造上合組織國家面向亞太市場的“出?？?rdquo;。

未來上合示范區(qū)乃至青島將承擔(dān)什么角色，將是什么模樣，初見端倪。

為何中選？

那么，為什么是青島？這要從青島的地理位置說起。

自2013年我國提出“一帶一路”倡議后，青島即被明確為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的“雙定位”城市。它也是唯一的海陸“雙定位”城市。

19世紀(jì)70年代，德國地理學(xué)家李?；舴揖驮凇吨袊芬粫兄赋?，青島膠州灣“是進(jìn)入整個中國市場的一扇門戶”，青島有多重要，不言而明。

此次方案中，“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊”和“海上合作”兩個關(guān)鍵詞，再次出現(xiàn)——

充分發(fā)揮上合示范區(qū)在青島口岸海陸空鐵綜合交通網(wǎng)絡(luò)中心的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌海港、陸港、空港、鐵路聯(lián)運(yùn)功能，更好發(fā)揮青島市在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，按照“物流先導(dǎo)、貿(mào)易拓展、產(chǎn)能合作、跨境發(fā)展、雙園互動”模式運(yùn)作，著力推進(jìn)綠色化建設(shè)。

除了區(qū)位優(yōu)勢，比拼硬指標(biāo)，青島綜合實(shí)力也很“能打”。

海港——作為近代開埠的國際港口，2018年，青島港吞吐量5.4億噸，位居全球第六，國際集裝箱航線總數(shù)穩(wěn)居中國北方港口之首。

陸港——連接青島與北京、上海、銀川、?？?、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、昆明等地的鐵路和高速公路，形成四通八達(dá)的陸港交通網(wǎng)絡(luò)。

空港——新建的膠東國際機(jī)場，已基本完成主體工程建設(shè)，啟用后將成為面向日韓的區(qū)域性國際門戶樞紐機(jī)場。這也意味著， 青島即將告別沒有4F級機(jī)場的尷尬，樞紐能級將大幅提升。

多式聯(lián)運(yùn)——最新數(shù)據(jù)顯示，上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心已開行國內(nèi)外班列16條，截至今年9月底，完成集裝箱作業(yè)49.5萬標(biāo)箱，同比增長51%。

此前，商務(wù)部曾指出，作為中國首批14個沿海開放城市之一，青島最大的特色和優(yōu)勢就是對外開放。

據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1至7月，青島外貿(mào)進(jìn)出口總值3315.7億元，增速在全國5個計(jì)劃單列市中排名第一，在15個副省級城市中位列第三，超出全國進(jìn)出口增速12.8個百分點(diǎn)。

未來懸念

雖然此番收獲重大利好，但目光擴(kuò)及山東全省，青島仍有“追兵”在后。

作為老牌經(jīng)濟(jì)大省，山東近年來顯現(xiàn)出的發(fā)展疲態(tài)，已引來諸多熱議，省會城市濟(jì)南與經(jīng)濟(jì)龍頭青島的關(guān)系和定位，也可謂“膠著”。

不只一位研究專家指出，盡管山東省內(nèi)各個地級市之間發(fā)展較為均衡，但并沒有一個在綜合實(shí)力上處于絕對引領(lǐng)地位的“超級城市”。

去年7月，十九屆中央第一輪巡視整改進(jìn)展情況公布，濟(jì)青雙城同時被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動作用不夠”。

意識到這一問題的山東，對于濟(jì)南和青島兩座城市的態(tài)度，卻頗顯“曖昧”。最典型的例子就是，此前，在競爭激烈的國家中心城市爭奪中，山東罕見地派出兩座城市，同時參與角逐。

近兩年，濟(jì)南加速崛起，做強(qiáng)省會城市的渴望，愈發(fā)強(qiáng)烈。

2016年，河南鄭州上榜“國家中心城市”，時任濟(jì)南市委書記王文濤評價：“這對我們來說是個很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個市。我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷。”

今年1月，萊蕪并入濟(jì)南，其經(jīng)濟(jì)總量直接超過煙臺，躍居省內(nèi)第二。在2019年濟(jì)南政府工作報(bào)告中，“全省首位”“第一”“領(lǐng)跑全省”等表述，更是出現(xiàn)近20次。

面對濟(jì)南的步步緊逼，青島顯然是坐不住的。

“以青島獨(dú)特的資源稟賦優(yōu)勢，以青島的體量，我們在全省必須遙遙領(lǐng)先，絕對第一，我們沒有理由做第二。……如果我們是省內(nèi)勉勉強(qiáng)強(qiáng)的第一，也不光彩，如果是第二，那就更等而下之了。”

《青島日報(bào)》今年5月的頭版文章，說得相當(dāng)直白了。

上合示范區(qū)的官方定調(diào)，無疑又為山東未來的發(fā)展格局帶來了想象空間。青島被委以重任后，是否就意味著可以借此穩(wěn)住其“經(jīng)濟(jì)一哥”的地位？

又或者，在青島收獲上合示范區(qū)利好后，“國家中心城市”頭銜就會落到濟(jì)南身上？

到底是“雙喜臨門”還是“有得有失”？靜待謎底揭曉。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)