優(yōu)化營商環(huán)境，這座城市有何“秘訣”？

每經(jīng)編輯 楊歡

10月18日，國家統(tǒng)計局對外公布2019年前三季度的全國主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)。在國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人的相關(guān)解讀中，“轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢持續(xù)發(fā)展”和“政策效果持續(xù)顯現(xiàn)”兩項成績格外引人關(guān)注——

一方面，全國9月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速超過9%，1-9月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和社會領(lǐng)域投資增長速度均在13%以上；另一方面，今年以來，國家出臺的一系列大力度減稅降費的政策效果也在不斷顯現(xiàn)。

事實上，無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是減稅降費等政策效果的實現(xiàn)，在很大程度上都取決于營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

成都市將2019年確定為“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”。此后，成都市各區(qū)縣也紛紛按下營商環(huán)境建設(shè)的“加速鍵”，力爭樹旗幟、創(chuàng)標桿。

▲新都區(qū)委宣傳部供圖

在這場自上而下掀起的改革創(chuàng)新浪潮中，歷來就是“南絲綢之路”起點的商貿(mào)重鎮(zhèn)新都則表現(xiàn)尤為突出。

一份最新出爐的成績單顯示：今年1-8月，新都區(qū)新增市場主體共13074戶，新增注冊資本146.10億元、同比增長44.45%；今年上半年共梳理公布網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦事項1363項，減稅降費政策共為企業(yè)減輕稅費負擔(dān)5.8億元；截至目前，新都區(qū)行政審批局已集中高效辦結(jié)審批服務(wù)事項6.2萬余件。

在近日公布的《2019年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展報告•綠皮書》中，新都再次躋身綜合實力、投資潛力、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量5大“全國百強區(qū)”榜單，其中投資潛力、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域均與營商環(huán)境發(fā)展水平息息相關(guān)。

打造優(yōu)化營商環(huán)境的“新都樣本”，“秘訣”何在？

制度創(chuàng)新的整體考量

▲新都區(qū)委宣傳部供圖

回首40年改革開放歷史，新都似乎有著與生俱來的創(chuàng)新智慧和改革魄力。與此同時，這種獨特的氣質(zhì)也鮮明投射在其堅持多年的優(yōu)化營商環(huán)境工作中。

近年來，新都以優(yōu)化營商環(huán)境作為“頭號工程”，在全省率先開啟優(yōu)惠政策兌現(xiàn)“一窗式”服務(wù)模式，大力推行“首證通”“證照分離”等審批精簡新模式，新都營商環(huán)境建設(shè)的體制機制不斷迭代更新，但將制度創(chuàng)新理念貫穿始終的堅守卻從未改變。

“看過世界，更愛新都。”在這片改革沃土上萌芽、扎根的新都云圖控股集團曾在回答記者書面采訪時如是寫道。

歷經(jīng)20余年發(fā)展，云圖集團已從最初僅有34名員工的小廠，發(fā)展為擁有118家分、子公司，1000余名員工的大型國際化企業(yè)集團和上市公司。談及種種成績，云圖集團相關(guān)負責(zé)人毫不諱言：“每一步成長都與新都的改革發(fā)展密切相關(guān)”。

立足于制度創(chuàng)新層面的整體考量，無疑是新都區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)。

覆蓋“全生命周期”的服務(wù)體系

▲新都區(qū)委宣傳部供圖

世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家考什克•巴蘇曾經(jīng)說過：“一個經(jīng)濟體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的具體細節(jié)。”

營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的“系統(tǒng)工程”，僅從企業(yè)生命周期循環(huán)的角度而言，就包括企業(yè)開辦、施工許可、獲得電力、財產(chǎn)登記、辦理納稅、破產(chǎn)注銷等諸多環(huán)節(jié)。如何構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的綜合服務(wù)體系，一直是新都優(yōu)化營商環(huán)境的重點方向。

以稅務(wù)工作為例。為了更好地服務(wù)企業(yè)，新都稅務(wù)創(chuàng)新思路，以稅收志愿服務(wù)為重點，打造了“小曹工作室”，并以“賦稅經(jīng)世友愛濟民”為品牌指引，鼓勵稅務(wù)干部熱情投身于納稅服務(wù)中。

在此背景下，5大類105個事項《辦稅事項“最多跑一次”清單》，8個大類55個小類的套餐業(yè)務(wù)，高頻詞條熱點解答，社保費電子繳費試點……各類“走心”又實用的服務(wù)舉措一經(jīng)推出即獲點贊。

在全市首批國際化營商環(huán)境建設(shè)先鋒班組中，成立于2018年7月的年輕機構(gòu)——新都稅務(wù)正名列其中，以專業(yè)周到的服務(wù)默默遞交著新都稅務(wù)的發(fā)展答卷。

“每一個政策背后都關(guān)系到企業(yè)和個人實實在在的紅利，不能馬虎。”新都區(qū)稅務(wù)局減稅降費辦公室工作人員劉恒說道。

在一間小小的辦公室里，緊湊地擺放著新都稅務(wù)減稅辦綜合組4位工作人員的辦公桌，也正是這個臨時“指揮部”，承擔(dān)著這場攻堅戰(zhàn)高效運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的重擔(dān)，確保了各項工作部署的層層傳輸、層層壓實，在基層“一竿子插到底”。

“一站式”審批的新都探索

▲新都區(qū)委宣傳部供圖

如何讓“服務(wù)多跑路，群眾少跑腿”，真正實現(xiàn)“進一道門，辦一切事”？這是新都區(qū)行政審批局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境這一課題的思考。

作為“破題”的第一步，新都在全省開展相對集中行政許可權(quán)試點區(qū)（市）縣中率先成立了行政審批局，并將全區(qū)15個部門承擔(dān)的397個行政審批事項真正“切出來”劃轉(zhuǎn)到審批局辦理。

2018年1月，四川省金馳機動車駕駛培訓(xùn)有限公司順利接到首份由新都區(qū)行政審批局發(fā)出的營業(yè)執(zhí)照，此后，新都正式進入“一枚印章管審批”的新階段。

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，新都共梳理公布網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦事項1363項，企業(yè)開辦周期壓縮至3個工作日、工程建設(shè)項目審批周期壓縮至90個工作日，截至目前，行政審批局已集中高效辦結(jié)審批服務(wù)事項6.2萬余件。

同時，新都區(qū)行政審批局還積極打通部門與部門之間的“隔壁墻”，在原有審批基礎(chǔ)上建立了可操作、可監(jiān)督、可考核的“一站式、一條龍”運行機制，讓群眾推開一扇門即可辦成一攬子事。

一系列創(chuàng)新舉措的成效，也真實地反映在企業(yè)可知可感的切身經(jīng)歷中。

今年4月，作為新都產(chǎn)業(yè)升級重要載體的四川成都航空產(chǎn)業(yè)園項目啟動建設(shè)僅10天后，首批6家核心配套企業(yè)即簽約入駐，實現(xiàn)了當年拆遷、當年建設(shè)、當年投產(chǎn)的高效率。

總投資108億元的科成云項目，從首次握手到簽約更是僅耗時100天時間。科成云項目負責(zé)人余天直言，這一云計算（大數(shù)據(jù)）總部基地暨數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心項目的落地，既是企業(yè)“用腳投票”的結(jié)果，也是新都區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的體現(xiàn)。

文 | 程曉玲