最高檢報(bào)告公益訴訟情況：兩年間立案公益訴訟案件超21萬件，追償修復(fù)生態(tài)治理環(huán)境費(fèi)用34.5億

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月23日上午，在十三屆全國人大第十四次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長張軍作了《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》。

報(bào)告介紹，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。

公益訴訟檢察制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展，形成了公益司法保護(hù)的“中國方案”，受到廣泛關(guān)注。報(bào)告披露，2017年7月至2019年9月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。

圖片來源：新華社

突出辦理環(huán)保、食藥等領(lǐng)域案件

2017年7月1日，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。近年來，公益訴訟檢察工作主要在哪些領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力？

對(duì)此，報(bào)告介紹說，全國檢察機(jī)關(guān)圍繞黨和國家中心工作，緊盯損害公共利益的突出問題，依法履職、狠抓辦案。

一是突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件。認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，專門對(duì)公益訴訟檢察參與藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出部署。

2017年7月以來，共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件118012件，占立案總數(shù)的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用34.5億元。

二是突出辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在依法懲治制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪的同時(shí)，立案相關(guān)公益訴訟案件71464件，占立案總數(shù)的33.28%。2018年8月，最高人民檢察院專門部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)決捍衛(wèi)食品藥品安全底線。

三是認(rèn)真辦理國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件。加強(qiáng)對(duì)人防工程易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，政策性獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，社保金、養(yǎng)老金等專項(xiàng)資金的監(jiān)督，防止國有財(cái)產(chǎn)流失。立案相關(guān)公益訴訟案件20363件，督促職能部門追償受損國有財(cái)產(chǎn)84.84億元。

四是認(rèn)真辦理國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件。針對(duì)非法占用國有土地、拖欠土地出讓金、違法儲(chǔ)備土地“炒地皮”等問題，立案相關(guān)公益訴訟案件4826件。

同時(shí)，全國檢察機(jī)關(guān)還認(rèn)真辦理英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件；積極回應(yīng)人民群眾新期待，探索拓展公益訴訟辦案范圍。

深化保健食品、校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場三個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督

公益訴訟檢察工作全面推開以來，整體發(fā)展態(tài)勢良好。不過與此同時(shí)，報(bào)告也指出，由于尚處起步階段，工作中還存在不少突出問題。

一是工作發(fā)展不平衡。各省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)以及省區(qū)市內(nèi)檢察機(jī)關(guān)之間，公益訴訟職能發(fā)揮作用不平衡。一些地方檢察機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)不夠、創(chuàng)新不足。不少基層檢察院辦案類型單一，工作還未完全打開局面。

二是案件結(jié)構(gòu)不合理。起訴案件“搭順風(fēng)車”多、“啃硬骨頭”少，更多借助刑事追訴已鎖定的對(duì)象、固定的證據(jù)拓展公益訴訟效果，行政公益訴訟起訴案件偏少。

三是辦案質(zhì)效待提升。有的檢察機(jī)關(guān)片面追求辦案數(shù)量，存在濫發(fā)訴前檢察建議、辦湊數(shù)案問題。

四是素質(zhì)能力不適應(yīng)。一些檢察人員司法理念跟不上，線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對(duì)能力欠缺，尚不適應(yīng)公益訴訟業(yè)務(wù)帶來的新挑戰(zhàn)。

對(duì)于下一步公益訴訟檢察工作方向，報(bào)告提出，要緊緊圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，探索全流域、跨區(qū)劃環(huán)境治理公益訴訟檢察模式。深入貫徹全國人大常委會(huì)決議，聚焦黑臭水體、固體廢物和尾礦污染，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件。

與此同時(shí)，要對(duì)全國人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。深化“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。加大食品藥品安全領(lǐng)域公益保護(hù)力度，重點(diǎn)深化保健食品、校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場三個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)保障千家萬戶“舌尖上的安全”。積極參與鄉(xiāng)村治理，細(xì)化公益訴訟檢察服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體舉措。

封面圖片來源：新華社